томный город, путь в будущее

       

Атомный город, путь в будущее



Выводы.                                                                                                                    156                                                                                                                  

Введение

     Атомные города России, в том числе Урала, после их открытия (то есть снятия ограничений секретности с ЗАТО и с целых областей страны: на Урале это - Свердловская и Челябинская области ) в последние несколько лет как бы вновь родились на свет. Они все более привлекают внимание всего общества, прессы, бизнеса.

       Создание в СССР в конце 40-х начале 50-х годов системы закрытых территориальных, а с 1992года - административно - территориальных образований (ЗАТО) под эгидой Минсредмаша СССР, а затем Минатома Российской Федерации обеспечивало в период начавшейся холодной войны и ракетно-ядерного противостояния СССР и США стратегическую безопасность страны и достижение других стратегических целей государства.

    Оборонный характер, закрытость,  режимность, секретность, военизированная организация ЗАТО скрывали грандиозный научно-теоретической, организационно-производственной, технико-технологической уровень системы стратегического управления и стратегического планирования ВПК СССР и обеспечивающую  этот уровень высокую компетенцию и профессионализм руководящих, научных, инженерно-технических и рабочих кадров градообразующих предприятий.

 Функционально-целевая структура каждого ЗАТО Минатома России предопределялась и продолжает определяться стратегическими функциями градообразующих предприятий ядерно-оружейного комплекса страны и  необходимой для реализации этих функций структурой городской экономики, а так же  профессионально-социальной структурой населения,  инфраструктурой, обеспечивающей жизнеобеспечение, защиту, безопасность, режим,  транспорт и связь сугубо централизованную систему управления ЗАТО.

Государственные источники существования и развития, прямое финансирование из союзного, а затем из федерального бюджетов поддерживало замкнутую городскую экономику, и замкнутый способ существования населения, ограничение и контроль связей с внешним миром.



Создание закрытой, можно сказать, во многом искусственной системы жизнеобеспечения и функционирования градообразующих предприятий, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры атомных городов закладывало принципиальную возможность их кризиса в будущем.

 Стратегически не взвешенная либерализация экономики России в начале 90-х годов, радикальный отказ от приоритетов военной и внешнеполитической доктрин СССР в пользу чуть ли не полного ядерного разоружения стали причинами проблемы адаптации ЗАТО к новым условиям существования. Проблема проистекала из неопределенности государственной миссии, государственного статуса,  источников и объемов финансирования гособоронзаказа  ЗАТО.

Либерально-экономическая реформа  в России поставила огромный интеллектуальный, высочайший технологический и мощный производственный потенциал атомных городов под угрозу деградации вследствие их неприспособленности к рынку.

Конверсия градообразующих предприятий ЗАТО Урала, составляющих основу ядерно-оружейного комплекса России, требовала огромных инвестиций, которых у государства не было. Концепция конверсии проблему адаптации градообразующих предприятий ЗАТО к рынку даже не ставила.

В начале 1997г. финансирование ЗАТО, в частности ЗАТО г. Трехгорный из центра резко сократилось. С Приборостроительным заводом Трехгорного государство не рассчитывалось за выполненный оборонный заказ уже 2 года, в городе началась не виданная ранее безработица. Совокупность выше обозначенных условий создала в ЗАТО социально-экономический кризис.       Руководители ЗАТО, блокируя недопустимые для объектов ядерно-оружейного комплекса страны последствия критической ситуации в городе, стали самостоятельно решать задачи привлечения в город частных инвесторов, расширения налогооблагаемой базы для создания новых рабочих мест на частных предприятиях, финансовой помощи Приборостроительному заводу, стабилизации социального климата в закрытом городе.

Результат был предъявлен налицо - в 2001 году коммерческая продукция конверсионных программ градообразующих предприятий городов (в Трёхгорном- Приборостроительный завод Минатома РФ, в  Лесном - ФГУП комбинат <Электрохимприбор> Минатома РФ), а также  инновационных проектов бизнес - структур  этих городов были представлены на  маркетинговых выставках гражданской продукции и вооружений в Москве и в Нижнем Тагиле (Международная выставка технических средств обороны и защиты - RUSSIAN DEFENS EXPO - 2001).



     В практическое решение задач финансовой стабилизации и адаптации экономики г. Трехгорного и руководство Администрации города вовлекло одного из будущих авторов этой книги директора АОЗТ <Т ригор> Л.В.Коваля. По мере решения этих задач и возникновения новых вся совокупность задач была осмыслена как проблема адаптации ЗАТО Минатома к требованиям рыночной экономики и потребовало привлечения научного потенциала и опыта разных специализированных организаций, в том числе - Уральской Академии государственной службы. Первым в работу включился доктор экономических наук, профессор УрАГС А.П. Дубнов.

   В конце 2001 года между Академией и Администрациями трех атомных городов Урала - Трехгорного, Снежинска и Лесного было заключено соглашение по вопросам подготовки и переподготовки персонала муниципальных органов власти и управления, специалистов рыночной экономики, научно-методического и информационно-аналитического обеспечения деятельности органов местного самоуправления в экономической и хозяйственно-коммунальной сферах, исследований по проблемам стратегии развития ЗАТО. По первым результатам совместного сотрудничества и написана эта книга.

 Авторы выражают признательность руководителям УрАГС профессорам В.А.Лоскутову и В.Б Житеневу, руководителю Челябинского филиала УрАГС доценту С.Г. Зырянову, заведующему кафедрой региональной и муниципальной экономики Уральского государственного экономического университиета профессору Е.Г. Анимице, Председателю Ассоциации ЗАТО Минатома России, главе Администрации ЗАТО г. Трехгорного Н.А.Лубенцу, директору Центра поддержки предпринимательства и развития конкуренции г.Трехгорного И.Т.Кустову, начальнику горфинотдела Администрации г.Трехгорный А. И. Гайворонской, директору предприятия <Конверсия> С.А. Ипатову и многим другим, благодаря поддержке и разносторонней помощи  которых данная книга представлена вниманию читателей.



1. Атомные города России в координатах  мирового процесса,    глобализации и геополитики.

     Мировой процесс ХХ века выходит из глубин предшествующих столетий и исторических эпох. ХХI век идет в будущее мирового процесса.

Мировой процесс можно определить следующим образом:

-    мировой процесс - это временная  динамика мировой системы, то есть последовательность состояний, возникающих при идеологических, политических, экономических, военных, экологических, научно-технических,  культурных,  религиозных и других взаимодействиях глобальных субъектов на планете;

-    мировой процесс- это глобальные сдвиги в международных отношениях, которые порождают чередование относительно устойчивых и переходных, не устойчивых состояний мировой политики и экономики.;

 - мировой процесс - это динамика и самих глобальных субъектов, их возникновение и уход с мировой арены;

  -мировой процесс - это динамика и устойчивые конфигурации базисных ценностей в мире, определяющих ценностные системы глобальных субъектов, структуру, масштаб и конфигурацию мировых конфликтов;

  -мировой процесс - это накопление  научно-интеллектуальной, экономической, финансовой, природно-ресурсной, военной, политической и другой мощи, силы (world power) глобальных субъектов, благодаря которой они приобретают статус мировой державы или сверхдержавы и способность воздействовать на мировой процесс.

   Теоретический арсенал анализа мирового процесса, его динамики и структуры складывается из: 

1) категорий, постулатов, правил вывода теоретических суждений,   

2) постулированных принципов и движущих сил мирового развития, методологии анализа концептуальных схем формирования политических, экономических, военных, научно-технических доктрин, концепций, программ,            3) принципов структуризации мирового процесса и построения его теоретических моделей,

 4) способов прогнозирования будущих событий, способов осмысления мировой, а сегодня и глобальной статистики,  других аналитических средств.



    Теоретический арсенал анализа мирового процесса в последние десятилетия формируется буквально на глазах, поскольку перед исследователями предстают в своей фактической и логической завершенности законченные этапы мирового процесса ХХ-го века. Это - Первая мировая война, революция 1917 года в России, возникновение СССР в качестве глобального субъекта, это Вторая мировая война и крушение фашизма, биполярная структура мира как ядерно - ракетное противостояние двух мировых систем,  направляемое двумя сверхдержавами - США и СССР, крушение  советского коммунизма. Во всей своей целостности и логической завершенности предстает 45 летний период холодной войны, разрушается биполярная структура мира, начинается  неустойчивый переходный процесс формирования многополюсного мира с тенденцией к однополярности, моноцентризму со стороны США. На период холодной войны накладывается глобальный демографический взрыв и глобальный экологический кризис, начинается бурный рост транснациональных корпораций и глобализация мировой экономики.

             Мировой процесс ХХ-го века с захватом исторической глубины  предшествующих столетий Нового времени и Средневековья осмысливается в последние годы теоретическим арсеналом классической и новейшей философии истории, теоретической истории, макросоциологии, геополитики, альтернативных и взаимодополняющих экономических теорий, культурологии,  теории мировых систем и цивилизаций, глобалистики, урбанистики, социологии, демографии, синергетики, политической и военной науки.[1]

    Взаимодействие глобальных субъектов, формирующее и направляющее мировой процесс, характеризуется их мощью, силой, и их ценностной ориентацией. Глобальный субъект определяется нами как предиктор, обладающий собственной ценностной системой, своими целевыми установками, политической, экономической и интеллектуальной мощью, волей, организацией и ресурсами, необходимыми, что бы воздействовать на мировой процесс и предписывать его развитие по тому или иному сценарию.

 Доминирующие ценностные системы (иерархии) конца XX - начала XXI века, на базе которых формируют свои стратегические цели и действуют современные глобальные субъекты:



·          либерально-экономическая (базисная ценность высшего ранга - экономическое богатство в рыночной экономике в форме денег);

·    либерально-демократическая (базисная ценность - права индивида и свободы личности, право и закон);

·    геополитическая (базисная ценность - политическая власть на геопространствах  планеты);

·    сайентистская (базисная ценность - технологизируемые знания);

·    этнонациональная (базисная ценность - этнос, нация, народ, народность);

·    религиозно-духовная (базисная ценность - Бог, вера в бога);

·    культурно-цивилизационная (базисная ценность-духовные и   материальные артефакты той или иной культуры);

·    социально-гуманитарная (базисная ценность - социосфера, жизнь в социальной форме);

·    природно-экологическая (базисная ценность - биосфера, жизнь в природной форме);

·    космопланетарная (базисная ценность - космологический процесс в целом).

       Истинность или ложность базисных ценностей, а так же приоритет одной перед другой, логически недоказуемы. Ценности в иерархии ранжируются внерациональными оценками субъектов. Ценности, внутренне присущие субъектам. Ценности отстаиваются ими борьбой не на жизнь, а на смерть. Одни базисные ценности трансформируются, и то не всегда, а в предельных для бытия субъекта, пограничных между жизнью и смертью ситуациях. Ценности не вечны, с течением времени они обесцениваются, даже вера в бога. Обесценение базисных ценностей, то есть их  отрицание, порождает нигилизм.

         Ценностная ориентация задается базисной ценностью и определяет долгосрочные, стратегические цели субъекта - волю к власти над мировым процессом, волю к беспредельному росту экономического потенциала, волю к национальной самоидентификации,  развитию культуры, росту знания и другие.       Мощь субъекта, его сила, определяет меру успеха в достижении его целей при взаимодействии (войне, конкуренции, международных, двухсторонних и многосторонних соглашениях, коалициях, различных акциях и т.


д.) с другими субъектами, меру воздействия на мировой процесс. Ценности, мощь, интеллект, знания  глобального субъекта, главным образом, определяют его международный статус и ранг среди глобальных субъектов современности.

    Для глобальных субъектов геополитики со второй половины ХХ-го века абсолютным выражением мощи, интегрирующим ценности, интеллект, знания и другие ресурсы является их ядерно-ракетный потенциал, создаваемый в атомных городах и других отраслях военно-промышленных комплексах мировых держав. Отсюда проистекает  значение атомных городов для роли США и России в мировой политике и боле того - для  их статуса глобальных субъектов в качестве мировых держав  и  сверхдержав как таковых.

           Если говорить точно, то без ядерно-ракетного потенциала современное государство не является мировой державой, сверхдержавой тем более. Понимание или не понимание вышесказанного политическими лидерами современных государств ведет к усилению или к понижению их роли в мировой политике и в мировом процессе.

       Система  координат мирового процесса здесь сведена к двум базисным координатам - к  геополитике и геоэкономике. Мы допускаем, что гонка ядерных вооружений и холодная война  прошлого 50-летия как порождение геополитики великих держав, так и экономическая глобализация с её мировыми рынками, в том числе, вооружений, разделяющихся материалов и изотопов, оборудования для АЭС, измерительной аппаратуры по радиоактивному загрязнению, продуктов конверсионных технологий на определенном отрезке времени являются равнозначными, взаимозависимыми, но не взаимозаменяемыми  измерениями мирового процесса.

       После окончания холодной войны, в новом свете усилий мирового сообщества по формированию многополюсного мирового порядка, новых оборонных доктрин великих держав, новых систем национальной, региональной и международной безопасности, проекта национальной системы противоракетной обороны США, а также  в свете проблемы захоронения ядерных отходов, мировой торговли расщепляющимися материалами, становится очевиднее ключевая  роль атомных городов России и Урала в геополитике и геоэкономике.



 Атомные города играют в мировых процессах, а тем более в России и для России в условиях глобализации мировой экономики, гораздо более значительную роль, порой гораздо более серьезную, нежели многие столицы субъектов Российской Федерации -  областей, краёв, республик, национальных округов которые значимы только в пределах России.

Глобализация мировой экономики началась в ХVI веке с прокладывания кругосветных морских и океанических трасс, которые положили начало созданию мировой торговой транспортно - коммуникационной  сети. Глобализация в широком смысле слова означает непреодолимый процесс возникновения и развития регулярных, жизненно важных связей между странами всех континентов планеты.

Интенсивность и новое качество глобализации к началу ХХI века ознаменовалось формированием основных функций обще планетарной системы жизнеобеспечения. Это функции защиты окружающей среды, обеспечения продовольственной безопасности, формирование глобального топливно-энергетического комплекса, глобальной транспортной системы, глобальной экономической системы,  основу которой составляют транснациональные корпорации и мировые финансовые финансовые организации, систем международной безопасности и в самые последние годы - мировой информационной сети (World Wide Webb).

Глобализации свойственны противоречивые, конфликтующие структуры, конфликтные ситуации и  процессы, порождаемые несовместимыми интересами глобальных субъектов, их  борьбой за мировые ресурсы,  рынки, власть, интеллект, технологии и информацию.

   Процесс экономической глобализации сегодня является важнейшим, аспектом и фактором современного мирового порядка. Экономическая глобализация осуществляется посредством жесткой рыночной конкуренции развитых стран и транснациональных корпораций  на мировых рынках ценных бумаг, инвестиций,  капиталов, труда, продуктов, услуг, высоких технологий, интеллекта, научных знаний, информации.[2]

         Экономическая глобализация вносит новые жесткие условия в транспортно-коммуникационную, геополитическую, военно-стратегическую, цивилизационно-культурную, духовно-религиозную, этнонациональную, научно-техническую, информационную, миграционную, криминогенную и криминальную, космо - планетарную активность стран и народов земли.



            Экономическая глобализация порождает новую конфигурацию мировых экономических конфликтов между развитыми странами и станами догоняющего развития, непримиримую борьбу за природные, финансовые и интеллектуальные ресурсы планеты. В глобальной экономике возникают всесильные международные и транснациональные организации, новые механизмы  и регуляторы глобальных отношений конкуренции - создаются Международный Валютный фонд, Мировой Банк, Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), далее Всемирная торговая организация (ВТО), Продовольственно-сельскохозяйственная организация (ФАО), формируются транснациональные корпорации третьего и четвертого поколения.

Сегодня общая глобализация привела к значимым преобразованиям старого, сложившегося к 80-м годам ХХ века мирового порядка вещей, к новой мирохозяйственной и геополитической организации мирового сообщества. Эта новая организация мирового сообщества построена, во-первых, какиерархия  глобальной хозяйственной деятельности и отношений по управлению мировой экономикой на транснациональном, регионально мировом, национальном и местном (региональном и городском) уровнях).

  Во-вторых, огромные и все возрастающие размеры мировой хозяйственной деятельности - межстрановая миграции трудовых ресурсов, мировая торговля, прямые иностранные инвестиции, финансовые операции международного бизнеса, управление денежными потоками, осуществляются сегодня в расширяющихся транснациональных и транс культурных мировых и всемирных (глобальных) рыночных, транспортных и информационных сетях.

Экономическая глобализация создает конфликты по поводу экономической выгоды между субъектами, порождающими глобализацию и её объектами - странами догоняющего развития.

Эти страны, особенно, малые, используют свою международную юрисдикцию и создают целую систему офшоров - экономических зон с нулевым или особо льготным налогообложением и другими условиями, выгодными собственникам финансового капитала для его размещения и различных деловых операций, и , естественно, для самих офшоров.



Функционирование офшоров в условиях глобализации мировой экономики может быть охарактеризовано двояко: как с позитивным воздействием офшорных зон на свободный проток капиталов по мировой экономике, содействуя тем экономическому росту, так и с негативным воздействием, открывающим дорогу национальным капиталам к транснациональному криминальному капиталу, и расширяющим возможности отмывания грязных денег. С недавнего времени США, ОЭСР, ФОБОД (Финансовая организация по борьбе с отмыванием денег), ООН начали совместные действия против оффшоров, направленные на то,  чтобы взять под контроль мировые денежные потоки, проходящие через международные офшоры.

Геополитическая конкуренция - это борьба мировых держав, обладающих ядерным оружием, их политических союзов и альянсов, за право навязывать  новый глобальный геополитический порядок (многополюсный или однополярный мир), изменять баланс сил в мировом сообществе. Геополитическая  конкуренция сопрягается с глобальной конкуренцией за право навязывать конкурентно рыночный геоэкономический   порядок всему мировому сообществу. Они являются основой современного мирового процесса.

      Разрешение мирового кризиса как становление однополярного мира в форме мондиализма (власть над миром западных ценностей) или религиозного мессианства, когда один  глобальный субъект, будь то цивилизация, мировая держава, или религиозная организация, предписывает всему человечеству двигаться по пути своего идеала и ценностей гуманизма, наталкивается на яростное сопротивление остального мира. В ХХ веке этот путь породил ядерный мир (холодную войну), экономическую глобализацию и антиглобализм, в начале ХХI века - глобальный террор и глобальные антитеррористические акции Запада, в первую очередь, против стран - изгоев, против стран  мировой <оси зла>.       

              Мировой процесс находится в неустойчивом состоянии, которое порождает спектр как оптимистических, так и пессимистических сценариев развития в перспективе ХХI века.

               Оптимистические сценарии, допускающие остановку и спад дегуманизации мирового процесса:



1.                     Мировое сообщество развивается как устойчивый многополюсный мир, в котором Россия является одним из  глобальных субъектов. Международная и национальная безопасность поддерживается балансом сил на основе ядерных наступательных и оборонительных вооружений. Дегуманизация мирового процесса останавливается.

2.                      Мировое сообщество развивается как устойчивая глобально - экономическая сетевая цивилизация. Ядерное оружие и политика силы исключаются из международных отношений в качестве главного средства разрешения мировых конфликтов. Дегуманизация мирового процесса   идет на спад.

         Пессимистические сценарии, допускающие ту или иную, в том числе, предельную перверсию современной цивилизации в новое варварство:

         3. Мировое сообщество снова трансформируется в  неустойчивый биполярный мир. Две супердержавы снова борются за мировое господство с помощью ядерного оружия. Мировое сообщество раскалывается и примыкает к супердержавам, образуя враждующие блоки. Дегуманизация мирового процесса нарастает.

4.       Мировое сообщество  трансформируется в крайне неустойчивый однополярный мир. Цивилизация развивается под управлением одного глобального субъекта. В зависимости от системы ценностей этого субъекта (либеральные ценности экономической глобализации, ценности конфуцианства, ценности Ислама, ценности Евразийства и другие) в мире происходят постоянные конфликты типа современных локальных войн,  атиглобалистских акций, актов террора и глобальных антитеррористических акций. Цивилизация приближается к состоянию нового варварства.

5.        Мировое сообщество как дезинтегрированный, абсолютно неустойчивый мир. Под воздействием глобального терроризма и мирового криминалитета он охвачен процессом распада западной и мировой цивилизации.


Мир  существует без какой бы то ни было конструкции мирового  порядка. Легитимные и криминальные структуры сосуществуют и постоянно меняются местами. Субъекты всех рангов вступают в отношения друг с другом исключительно в форме агрессии и насилия в процессе борьбы за жизненное пространство и ресурсы. Ценности гуманизма, подобно ранее умершей вере в Бога, умирают, мир на пороге подлинного апокалипсиса.

После окончания холодной войны аналитики мирового процесса включают в   теоретический арсенал анализа его динамики и вероятных состояний мирового порядка базисные положения нескольких теорий. Это обстоятельство объясняется отсутствием единой,  общепризнанной картины мира и единого взгляда на мировой процесс и его динамику. Это, в свою очередь, объясняется, во-первых, множеством глобальных субъектов, формирующих геополитический, глобально-экономический, миросистемный, религиозно-конфессиональный, энто-национальный, культурно-цивилизационный и другие балансы мировых сил. Во вторых, неизбежной ангажированностью теоретиков и аналитиков, их включенностью в ценностные системы глобальных субъектов и в поле их менталитета, в центрирующие с позиций разных глобальных субъектов картины мира и динамику мирового процесса. В последнее десятилетие в сфере аналитики мирового процесса наиболее влиятельны миросистемная , глобально-экономическая, геополитическая и культурно-цивилизационная теоретические концепции мирового(исторического) процесса.[3]

Поскольку Соединенные Штаты Америки претендуют на лидерство в формировании мирового процесса, то  в американских геополитических концепциях Соединенным Штатам отводится соответствующая  роль.

Так, в динамической теории мирового порядка, охватывающей все Новое время -500 лет начиная с ХVI века (системная модель длинного геополитического цикла Джорджа Модельски и Уильяма Томпсона) вводится понятие глобальной политической системы (глобальной политики) как взаимодействия людей на глобальном уровне для достижения общих интересов или для производства общих благ, где всеобщим посредником является власть ( Т.Парсонс).



 Наиболее важными общими благами в глобальной системе является мир и международная безопасность, пользование территориальными правами и политическими полномочиями, регулирование глобальных экономических отношений, то есть, мировой порядок.

Авторы выделяют главных производителей порядка в глобальной политике нового времени (с 1500 г.), бывших в ретроспективе периодически властителями мира, мировыми державами (the world power). Это Португалия, Нидерланды, Великобритания, Соединенные Штаты. Как поставщики услуг мирового лидерства, ответственные за производство основного, так сказать, объема порядка, они играют центральную роль в мировой системе. Другие страны, конечно, также делают свой вклад в мировой порядок, замечают авторы. Но их вклад и значение существенно ниже, а в периоды олигополистического соперничества в периоды глобальных войн имеет тенденцию к полному истощению.         

          В начале восьмидесятых годов в Соединенных Штатах распространилось убеждение, что США опасно отстали от Советского Союза в области ядерных вооружений и нуждаются в их массированном производстве, чтобы восстановить стратегический баланс сил. Профессор Пенсильванского университета (штат Филадельфия, США) Рэндалл Коллинз на основе разработанной им геополитической теории попытался проверить, действительно ли Соединенным Штатам следует опасаться усиливающего свою ядерную мощь Советского Союза. Теория Коллинза включает в себя пять принципов, связанных между собой и описывающих условия и пределы роста, а также прогноз сокращения территориального  могущества государства:

            1. Преимущество в размерах и ресурсах благоприятствует территориальной экспансии; при приблизительно равном соотношении прочих факторов более крупные, более населенные и богатые ресурсами государства расширяются военным путем за счет более мелких и слабых государств.

            2.Геопозиционное или окраинное положение благоприятствует территориальной экспансии. Государства, имеющие врагов на меньшем количестве фронтов, расширяются за счет государств, имеющих врагов на большем числе границ.



            3.Государства, расположенные в центре географического региона, имеют тенденцию с течением времени дробиться на более мелкие единицы.

            4.Кумулятивные процессы приводят к периодическому долговременному упрощению геополитической ситуации сопровождающейся массивными гонками вооружений и решающими войнами между немногими противниками.

            5.Чрезмерное расширение приводит к ресурсному напряжению и государственной дезинтеграции.

                 Р.Коллинз проанализировал количественные факторы истории России с ХIV века и Советского Союза вплоть до распада СССР на предмет их соответствия  сформулированным принципам. Из принципов и их количественной интерпретации следовало, что Советский Союз уже прошел пик своего  могущества. Более того,  предсказывался его скорый  распад, в то время как мощь США остается относительно стабильной.

             И только один из пяти принципов допускал, что США также придут в упадок, поскольку ядерная война уничтожает мощь государства. Оптимистическая оценка Р.Коллинза относительно США состояла в том, что остальные четыре принципа сработают прежде, чем пятый, и что Советский Союз распадется раньше, чем разразится ядерная война. Р.Коллинз сделал вывод, что  гонка ядерных вооружений может быть безболезненно свернута без подрыва могущества Соединенных Штатов.

              Результаты анализа были доложены Р.Коллинзом в Йельском и Колумбийском университетах и опубликованы в  1986 году в статье <Будущий упадок Российской империи>.

               Известный американский геополитик, советник президента США по национальной безопасности в годы холодной войны, а в настоящее время консультант Центра стратегических и международных исследований Збигнев Бжезинский опубликовал в 1997 году книгу <Великая шахматная доска. Американское первенство и его геостратегические императивы>[4]

(на русском языке издана в Москве в 1998 г.)

                З.Бжезинский следующим образом характеризует путь США к мировому господству в ХХ столетии.


< К началу первой мировой войны экономический потенциал Америки уже составлял около 33% мирового ВНП, что лишало Великобританию роли ведущей индустриальной державы. 50 лет после падения гитлеровской Германии ознаменовались преобладанием двухполюсной американо-советской борьбы за мировое господство. В некоторых аспектах соперничество между Соединенными Штатами и Советским Союзом представляло собой осуществление излюбленных теорий геополитиков: оно противопоставляло ведущую в мире морскую державу, имевшую господство как над Атлантическим океаном, так и над Тихим, крупнейшей в мире сухопутной державе, занимавшей большую стр. евразийских земель (причем китайско-советский блок охватывал пространство, отчетливо напоминавшее масштабы Монгольской империи).     Геополитический расклад не мог быть яснее: Северная Америка против Евразии в споре за весь мир. Победитель добился бы подлинного господства на земном шаре. Как только победа была бы окончательно достигнута, никто не смог бы помешать этому.>

              В заключении своей книги З.Бжезинский постулировал важнейший принцип своей теории мировой динамики ХХ - ХХI веков: в конце концов мировой политике станет несвойственна концентрация власти в руках одного государства, следовательно США - не только первая мировая сверхдержава в истинно глобальном масштабе, но, вероятнее всего, и последняя. З.Бжезинский считает, что попытки Китая добиться первенства в мире неизбежно будут рассматриваться другими странами как попытки навязать гегемонию одной нации. <Проще говоря, любой может стать американцем, китайцем же может быть только китаец, что является дополнительным и существенным барьером на пути к мировому господству по существу одной нации>.

                Отказ от концентрации власти в руках одного государства означает конец геополитики и как принципа  мирового процесса и как теоретической дисциплины с её аналитическим арсеналом мировой политики. Но он  никак не доказывается автором. Авторитет Бжезинского высок, но авторитет не аргумент в анализе мирового процесса, хотя, конечно, теоретик и практик такого класса как Бжезинский имеет право на интуицию.


Но это не просто интуиция. Она связана с историческим мессианством США в мировом процессе будущего и обосновывает это мессианство.     

             З. Бжезинский видит геостратегическую миссию США :

                  в необходимости закрепить собственное господствующее положение, по крайней мере, на период существования одного поколения;

                  в необходимости создать геополитическую структуру, т.е. мировой порядок в форме международной сети вне рамок традиционной системы национальных государств.> Эта сеть, созданная многонациональными корпорациями, неправительственными организациями (многие из которых являются транснациональными по характеру ) и научными сообществами и получившая еще большее развитие благодаря системе Интернет, уже создает неофициальную мировую систему, в своей основе благоприятную для более упорядоченного и всеохватывающего сотрудничества в глобальных масштабах.

              Все это означает возможность безъядерного мира. З.Бжезинский предсказывает конец эры геополитического могущества государств, конец политики с позиции силы, конец ядерно-ракетной эпохи. В таком мире нет места ядерному оружию. В таком мире нет места атомным городам, производящим такое оружие. Тем самым прогнозируется мировой порядок победы экономической глобализации над мировым порядком, который до сих пор определялся ядерно-ракетным балансом мировых сил.

                 Эту возможность нужно было доказывать, серьезнейшим образом обосновывать, то есть рассматривать с позиций  и интересов стран, которые уже имеют ядерное оружие, но не применяли его как средство достижения своих политических целей. И более того, как в настоящее время предполагают в США, готовя национальную ПРО, нужно учитывать реальную возможность применения ядерного оружия глобальными террористами. С другой стороны, необходимо доказывать физическую возможность процесс сокращения мирового ядерного потенциала до нуля.

                  Мир увидел, что принцип мессианства одной страны в ХХ веке,   несущей человечеству, пусть декларативно и потенциально, все блага разума, свободы, справедливости и благополучия, даже после ее победы над фашизмом и  вследствие этой победы, натолкнулся на яростное сопротивление западного мира, породил ядерный мир и холодную войну.


Принцип мессианства других стран в ХХI веке, будь то США, Китай или страны Ислама, скорей всего, постигнет та же устр.. Поэтому, совершенно неочевидно, что гегемония США, или кого бы то ни было, в течение последующих тридцати лет приведет к мировой идиллии безъядерного мира, следовательно, к завершению жизненного цикла атомных городов, как таковых.

2. Атомные города России в период экономических реформ.

       Системообразующим  стержнем народного хозяйства в СССР с конца 20-хгодов становился военно-промышленный комплекс.  В СССР были созданы неизвестные дотоле мощные организационные системы и государственные структуры управления отраслевыми, межотраслевыми и территориальными объектами стратегического назначения для обеспечения безопасности страны, государства, населения, государственных границ, морских акваторий, и воздушного пространства.

Система закрытых административно- территориальных образований - ЗАТО Минатома и Минобороны России, в которую входят и атомные города Урала, является  и  в условиях перехода страны крыночной экономике уникальным образованием, унаследованным от времен ядерного противостояния великих держав и создания в начале 50х годов в системе оборонных отраслей оружейно-ядерного комплекса СССР.

          Оборонный характер, военизированная организация, закрытость,  режимность, секретность ЗАТО скрывали и защищали грандиозный научно-теоретической, организационно-производственной, технико-технологической уровень системы стратегического управления и стратегического планирования ВПК СССР и обеспечивающую  этот уровень высокую компетенцию и профессионализм руководящих, научных, инженерно-технических и рабочих кадров градообразующих предприятий.

Политические решения руководства страны предопределяли действия по отбору территорий под ЗАТО, обеспечение кадрами по всему спектру функционально-целевых и обеспечивающих систем, создание закрытой, можно сказать, искусственной системы жизнеобеспечения и функционирования градообразующих предприятий, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры.



Создание системы ЗАТО - закрытых территориальных образований - в СССР обеспечивало стратегическую безопасность и достижение других стратегических целей государства. Функционально-целевая структура каждого ЗАТО Минатома России предопределяется функциями их градообразующих предприятий, входящих в состав  ядерно-оружейного комплекса страны. Стратегические функции диктуют  профессиональный и социальный состав населения атомного города, специфическую инфраструктуру, обеспечивающую жизнеобеспечение, защиту, безопасность, режим,  транспорт и связь, сугубо централизованную систему управления ЗАТО, государственные источники существования и развития, замкнутую городскую экономику, и замкнутый способ существования населения, ограничение и контроль связей с внешним миром.

В последнее десятилетие ХХ века 1993-1999 годах появились публикации, приоткрывшие завесу секретности и таинственности над атомными городами России, над  пятью закрытыми административно - территориальными образованиями (ЗАТО) Министерства Российской Федерации по атомной энергии (Минатома России), расположенными на Урале.         Среди них выделяется капитальная коллективная монография <Советская военная мощь. От Сталина до Горбачёва> с предисловием маршала Игоря Сергеева (Москва, Издательский дом <Военный парад>, 1999г.).

 В монографии дан исторический и концептуальный анализ 45-летнего периода холодной войны как генератора  гонки вооружений. Прежде всего, речь идет о причинах разработки ядерных вооружений и  о взаимосвязи стратегий развития этих вооружений в  США и СССР, о формировании научно-теоретического, кадрового, инженерно-технического, ресурсного, управленческого и других потенциалов и аспектов территориальной, градостроительной и социальной инфраструктуры ядерно-оружейного комплекса СССР. Дается анализ причинно-следственной логики холодной войны и диаметрально противоположных подходов к оценке причин её окончания, в том числе, не  в пользу СССР.

 Эти публикации - книги, брошюры, статьи, интервью отражали новую ситуацию, возникшую после окончания холодной войны в связи с распадом СССР, недооценкой роли ядерных вооружений для поддержания статуса великой державы новой России в её отношениях с мировым сообществом  первыми либерально-демократическими реформаторами.


Недооценка стала очевидной в связи с намерениями новой Администрации СЩА во главе с Дж. Бушем   начать мощный разворот национальной ПРО США с 2001 года в соответствии с новой военной доктриной США, предпринять односторонний  выход из Договора по ПРО 1972 года                                                                        Немаловажная причина, вызвавшая поток публикаций об атомных городах и атомном проекте - Программе №1 Правительства СССР после окончания Великой Отечественной Войны, заключалась в том, что в 90-х годах надвигались полувековые юбилеи  всех пяти ЗАТО Урала. Все они существуют уже около 50 лет (г. Лесному 50 лет исполнилось в 1998г.,  г. Трёхгорному 50 лет исполняется в 2002г.).                                                                                                                 Но это были далеко не триумфальные юбилеи. Стратегически непродуманная либерально-экономическая реформа поставила огромный интеллектуальный, высокий технологический и мощный производственный потенциал атомных городов под угрозу вследствие  невостребованности рынком. Проблемы конверсии градообразующих предприятий ЗАТО, составляющих основу ядерно-оружейного комплекса России на Урале, возникшие в этот период проблемы в связи со снижением оборонного заказа, вызвавшие социально-экономический кризис в ЗАТО, взывали к обществу и государству, требовали внимания к своей судьбе. В этих книгах[5]

и другой открытой литературе (количественно она очень невелика), посвящённой предыстории атомного (уранового) проекта в СССР и истории создания ядерного оружия, просматривается практически одинаковая структура содержания, которая укладывается в  следующие темы:

·        Освещение научной предыстории открытия западными и отечественными физиками эффекта расщепления ядер урана с выделением тепловой энергии в процессе цепной реакции с двумя нё радикальными альтернативами: если цепная реакция контролируется, то выделяемая энергия превращается в тепло и электроэнергию, если не контролируется, то происходит взрыв - основа чудовищной разрушающей силы ядерного оружия.



·        Завершение Манхэттенского проекта США атомной бомбардировкой Хиросимы и Нагасаки в августе 1945г. и началом холодной войны, т.е. гонкой ядерных вооружений между США и СССР с её последующим развитием через ряд коллизий и кризисов (Берлинский, 1961г., и Карибский, 1962г.) вплоть до 1991г..

·        Характеристика международной ситуации после окончания Второй Мировой войны,

·        История советского атомного проекта в 1940-1945г.г. с характеристикой политических, экономических технических, технологических, организационных и кадровых решений и документов, оценкой причин отставания СССР от США в деле создания ядерного оружия в этот период.

·        История отдельных закрытых территориальных образований (ЗАТО) Урала (Снежинск, Озёрск, Лесной, Новоуральск, Трёхгорный) на фоне исторической хроники событий с середины 1945г. до конца 90хг.г. Подробная характеристика функциональной роли всех пяти ЗАТО Урала в процессе решения <проблемы номер один> под надзором и руководством Специального Комитета при Государственном Комитете Обороны (председатель Л.П. Берия), далее - Министерства среднего машиностроения СССР с 1953г., далее -Министерства атомной энергетики и промышленности СССР с 1989 г., далее -Министерства Российской Федерации по атомной энергии .

·        Характеристика персоналий: руководителей градообразующих предприятий, теоретиков, главных конструкторов, организаторов производства, инженеров, специалистов, руководителей подразделений, обеспечивающих спец режим ЗАТО, строителей ЗАТО, партийных, советских, профсоюзных, комсомольских руководителей ЗАТО, отдельных работников - от личностных характеристик до автобиографий.

·         Подробная характеристика отдельных коллективов, структурных подразделений, технологических, технических и организационно-производственных проблем градообразующих комбинатов ЗАТО в процессе решения беспрецедентных по новизне и сложности стратегических задач Советского Союза в ядерном противостоянии с США.



·        Характеристика проблем, возникших при реализации конверсионной программы Минатома РФ по каждому ЗАТО, характеристика организационно-технических и эколого-экономических проблем при хранении, переработке ОЯТ АЭС и  при снятии с вооружения ядерных боеголовок в соответствии с договорами СНВ-1 и СНВ-2 (при условии ратификации).

·        Интервью с руководителями, теоретиками - ядерщиками, ведущими специалистами ЗАТО об исторических условиях возникновения идеи абсолютного оружия в Германии во время Второй Мировой войны, её влияние на предотвращение третьей мировой войны, о  причинах снижения гонки вооружений между США и Россией, о возможности безъядерного мира, о проблемах необратимости процесса, порождённого созданием и распространением ядерного оружия в мире.

История  десяти ЗАТО Минатома России, в том числе, пяти ЗАТО Урала, была предопределена основополагающим фактором международных отношений второй половины ХХ-го века - геостратегическим ядерно-ракетным противоборством США и СССР  сначала в гонке, а  затем в ограничениях ядерных  наступательных и оборонительных вооружений.

   Стратегически не взвешенная либерализация экономики России в начале 90-х годов, радикальный отказ от приоритетов военной и внешнеполитической доктрин СССР в пользу ядерного разоружения стали причинами проблемы закрытых территориальных образований, в пределах которых расположены промышленные предприятия и организации Минатома и объекты Минобороны Российской Федерации. Проблема проистекала из неопределенности государственной миссии, государственного статуса,  источников и объемов финансирования ЗАТО.

     В конечном счете, проблема неопределенности геополитической стратегии новой России в её оборонном (военном) и внешнеполитическом аспектах превратилась в совершенно конкретную проблему финансово-экономической дестабилизации и кризиса существования системы ЗАТО как стратегически важной территориальной структуры государства, обеспечивающей национальную безопасность России.



   Суть экономического аспекта проблемы для ЗАТО Минатома заключалась в общем снижении государственного оборонного заказа и, соответственно, в уменьшении финансовых средств, ранее регулярно и централизованно выделяемых государством на функционирование предприятий и объектов ядерного комплекса страны.

   Отсюда возник социальный аспект проблемы: работники градообразующих предприятий ядерного комплекса, они же с семьями - основное население, проживающее на территории ЗАТО, оставались без ранее гарантированных государством  источников существования.

    Круг причин и следствий замыкался. Но первая  волна российских реформаторов, ультралибералов-рыночников, не видела в этом положении дел особой угрозы государству и обществу.

   Главным инструментом и ближайшей целью либерализации российской экономики было разгосударствление и приватизация различных видов государственной собственности в стратегических целях формирования нового социального класса эффективных частных собственников, призванных обеспечить функционирование и развитие приватизированных предприятий России по законам рыночной экономики.

Однако промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации ядерного оружия, переработке радиоактивных материалов приватизации не подлежали. Они, а точнее, ЗАТО в целом, оказались как бы на ничейной земле - между государством, бросившего их, и еще чуждой им  стихией рынка. В состоянии кризиса оказались не только закрытые территориальные образования, но и  целый ряд других, северных и восточных территорий страны, ранее полностью находившихся под патронажем государства.

         Основным нормативно-правовым актом, регулирующим нормы функционирования и развития ЗАТО является федеральный закон <О закрытых административно - территориальных образованиях> от 14 июля 1992г. Закрытые территориальные образования Минатома и Минобороны РФ в соответствии с Федеральным законом <О ЗАТО> > от 14 июля 1992г. получали новый правовой статус, полномочия и возможности. Закон о ЗАТО установил правовой статус бывшего закрытого территориального образования как закрытого административно - территориального образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан проживающих и работающих в ЗАТО  и так же их права.



Правовые акты федеральные органов  управления всех уровней действуют в отношении ЗАТО только тогда, когда они не противоречат Закону о ЗАТО. Решение о создании ЗАТО принимаются высшими органами государственной власти в том случае, когда иные меры не могут обеспечить безопасного функционирования предприятий и объектов ЗАТО.

Законом о ЗАТО устанавливается, что закрытым административно-территориальным образованием признаётся территориальное образование в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов (химические и бактериологические), военные  и другие объекты, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, сюда же включаются специальные условия проживания граждан. Спецификой государственного управления ЗАТО является непосредственное подчинение ведению федеральных органов государственной власти и управления.

К таковым относятся, в первую очередь: Министерство РФ по атомной энергии (Минатом России), которое проводит государственную политику в области разработки, производства и утилизации ядерных зарядов и боеприпасов и атомной энергетики, осуществляет государственное управление использованием атомной энергии. Минатом РФ несёт ответственность за состояние и дальнейшее развитие ядерного оружейного энергетического комплекса РФ и обеспечивающих их деятельность предприятий и организаций (положение о Минатоме РФ, 1997г.). Минатом РФ реализует совместно с Минобороны РФ и другими федеральными органами государственную политику в области разработки, испытаний, производства и утилизации ядерного оружия, обеспечения его безопасности, выполнение конверсионных программ на предприятиях Министерства. Минатом РФ принимает участие в работах по разоружению и нераспространению ядерного оружия; является государственным заказчиком работ по разработке, испытанию, производству, разборке и утилизации ядерных боезарядов и боеприпасов в рамках выполнения государственного оборонного заказа.



Минатом РФ вносит в Правительство предложения по совершенствованию налоговой и кредитно-денежной политике, а так же по оказанию государственной поддержки предприятиям и организациям ядерного комплекса с учётом особенностей их функционирования, осуществляет реализацию ядерной политики в области организации труда и заработной платы.

Минатом РФ координирует деятельность назначаемых в установленном порядке представителей государства в акционерных обществах, созданных в процессе приватизации предприятий ядерного комплекса, акции которых закреплены в федеральной собственности.

Федеральный закон О ЗАТО определяет принципы формирования бюджета закрытого административно - территориального образования. В доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления с его территории, дефицит бюджета ЗАТО покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств Федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Таким образом, речь идёт о льготном режиме налогообложения, в котором законодатель закладывает возможности финансовой стабилизации экономики ЗАТО.

В компетенцию Минатома РФ входит совершенствование хозяйственного механизма и совершенствование организационной структуры управления ядерным комплексом, разработка совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ отраслевых программ в области конверсии, развитие социальной инфраструктуры, рабочего снабжения и подготовки кадров. Предполагается участие  в формировании государственной политики в области правовой и социальной защиты работников ядерного комплекса в условиях рыночной экономики и конверсии. В области государственного управления деятельностью предприятий и организаций ядерного комплекса Минатом РФ обеспечивает разработку прогнозов и программ социально-экономического развития ядерного комплекса, осуществляет формирование и размещение на предприятиях в организациях учреждениях заказов на закупку и поставку продукции для федеральных и государственных нужд, обеспечивает финансирование этих заказов и контроль за их выполнением.



Анализ Положения о Минатоме РФ 1997года показывает, что при наличии в сфере его компетенции 10 ЗАТО, расположенных в разных регионах страны отдельное ЗАТО как целостный объект ядерного комплекса РФ не является ни объектом, ни предметом ответственности Министерства. Вместе с тем, ЗАТО как муниципальное образование не находится в сфере ответственной компетенции и региональных органов государственного управления. Таким образом, последствия финансовой дестабилизации ЗАТО Минатома  в период 1995-1997 г.г. в полной мере стали проблемой и заботой исключительно руководителей градообразующих предприятий ядерного комплекса и муниципалитетов ЗАТО.

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Программно-целевой подход  к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России

       Программное планирование возникло в национальном,   региональном и межотраслевом масштабе после первой мировой войны сначала в Европе (Германия, План Баллода), а затем в России и СССР после Октябрьской революции (План ГОЭЛРО, Урало-Кузнецкий проект, военно-хозяйственные планы 1941-1945 годов и другие).

     Программное (стратегическое) планирование детализировалось в балансах пятилетних и годовых планов отраслевого и территориального разрезов народно-хозяйственных планов. Естественным образом пятилетние и годовые планы в силу их временной краткости, конкретности, адресности и строгой проверяемости поглощали основное внимание, а стратегические программы оставались в тени, забывались со временем, подобно плану ГОЭЛРО, а потом, по мере возникновения нужды в стратегическом видении проблем стратегического развития, возрождались вновь.

    В современном виде принципы программно- целевого планирования и управления были сформированы сначала в США, а затем и в СССР в начале 70х г.г. для подготовки и реализации космических, военно-стратегических, территориальных, научно-технических и других  программ и проектов. Американские разработки привнесли в концептуальную структуру программного подхода точные структурно-логические математические методы расчленения генеральной схемы программы на отдельные подцели, проблемы, задачи и т.д.


Это обеспечивала схема структурно- логическая дерева целей, основанная на теории сетевых графов, оценкам вклада в достижение генеральной цели (коэффициент релевантности), позволяющим распределить необходимые ресурсы по всем элементам программы, использовать формализованные методы построения организационных и управляющих структур целереализации[6].  

     Программно-целевой подход в СССР, возродившись заново в середине 70-х годов, развивался в сфере региональной экономики и в военно-промышленном комплексе параллельно. Серьезным продвижением в той и другой сфере можно считать программу строительства Байкало-Амурской магистрали  и целевые программы ВПК, в том числе, подготовку программы конверсии. Здесь не обсуждается вопрос о связи причин распада социалистической системы хозяйства в СССР и растянувшихся на десятилетия сроков реализации программы БАМ и программы конверсии, хотя такая связь, безусловно, существует.

     Обозначим основные моменты разработки программно-целевого подхода и его применения в региональной экономике.[7]

   1. Комплекс действий по проектированию системы называют процессом формирова­ния программы. Этот процесс должен включать в себя последовательность операций по разложению сформулированной цели на множество видов деятельности, обеспечивающих ее реализацию. Каждый вид деятель­ности может быть осуществлен при наличии необходимых технологических, финансо­вых, материальных, трудовых и научных ресурсов.

     Определение необходимых для достижения цели видов деяте­льности требует подбора организаций, которым в процедуре фор­мирования программы предписывается функция осуществления од­ного или нескольких видов деятельности специального или обще­го характера. Здесь начинается решение второй части проблемы, а именно формирование механизма хозяйственного взаимодействия организаций и способов управления этим взаимодействием в тече­ние всего цикла выполнения программы. В случае создания комплекса производств, объе­диненных территориальной общностью, возникает проблема  согла­сования целевых (основных и вспомогательных) функций предприятий и организаций, обеспечи­вающих развитие такого комплекса.


Даже если предприятия не вза­ имосвязаны чисто технологически, возникает вопрос о том, каким образом обеспечить реализацию всех функций в территориально-производственном образовании организациями, которые связаны не технологически, а экономически и имеют раз­личную производственную структуру и ведомственное подчинение, а сегодня и различную форму собственности.

   2. Разложение общих целей на целевые функции в крупных проектах выполняется преимуще­ственно методом сетевых графов и методом дерева целей. Дерево целей в принципе при­менимо для разложения глобальной цели в реализующую ее систе­му действий, обладающую сложной иерархической структурой. Сете­вые графы различных разновидностей используются главным обра­зом для отображения множества операций, необходимых для реали­зации цели в рамках уже созданной технико-экономической и ор­ганизационно-правовой структуры той или иной системы.

     Дерево целей системы "Паттерн" (Программа <Аполлон>) рас­членяет целеустремленные объекты в одной плоскости: это так на­зываемый научно-технологический аспект, или перемещение техноло­гии[8]. Речь идет о научно-техническом прогрес­се в исследуемом процессе, объекте, программе, деятельности корпорации с помощью инструментария, позволяющего выделить и проранжировать необходимые для достижения целей направления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Дерево целей в плоскости научно-технического про­гресса помогает получить спектр научных задач и проблем, ре­шение которых необходимо для реализации общей цели.

В так называемых "деревьях решений" сложная проблема рас­членяется до того уровня, когда ее части, ставшие в результа­те расчленения менее сложными, доступны для решения наличными методами. Широко известны схемы типа дерева целей, описывающих декомпозицию организационных структур. Здесь процесс декомпо­зиции доводится до выделения уровней, где элементы еще сохра­няют организационную самостоятельность.



Общие принципы построения деревьев целей, описанные в ли­тературе, включают следующие операции, требования и условия:

1)последовательное снижение общности подцелей, реализуемое на многоуровневой структуре,

 2)требование непрерывно­сти перехода от уровня к уровню (так называемая "консистентность" целей),

3)учет альтернатив на различных уровнях,

4)требова­ние квантификации целей и подцелей,

5)необходимость экономичес­кой оценки элементов (оценки вклада в достижение целей верхне­го уровня), 6)систему критериев для принятия решений в итеративном процессе согласования целей и ресурсов.

       3.Последовательное снижение общности подцелей предполагает некоторый спектр принципов, в соответствии с которыми производится расчленение общей цели. На одной стороне спектра стоит структурное, материально-веществен­ное представление о расчлененных системах (Рассел Акофф)[9], на другой - последовательное снижение общности производится в терминах процессов, контуров альтернативных методов и других функциональных характеристик (Эрих Янч).

     Сравнивая материально-вещественную и функционально-струк­турную интерпретации принципа последовательного снижения общ­ности в разных конструкциях дерева целей, можно видеть, что между ними нет непроходимой пропасти. Наоборот, материально-вещественная интерпретация может быть преобразована в функци­онально-структурную. Этим повышается уровень общности описа­ния, который необходим для расчленения сложных и масштабных целевых описаний ожидаемой системы на верхних уровнях дерева целей. Так проявляется общая тенденция развития планирования как переход от планирования продуктов к планированию по функ­циям и целям. Планирование по целям и функциям не отри­цает, а включает в себя планирование производства продуктов, но переводит последнее на нижние уровни. На раз­ных уровнях плановой деятельности средства достижения цели ин­терпретируются как виды и результаты деятельности, в частнос­ти как производственные функции, производственные объекты, осуществляющие эти функции, и, наконец, продукты.



      4. При построении дерева целей для конкретной программы не­обходимо учитывать такое принципиальное обстоятельство, как наличие в жизни аналогов той системы, которая проектируется. Так, при рассмотрении территориально-производственного комп­лекса на основе программно-целевого подхода нельзя игнориро­вать накопленные знания и представления о функционировании су­ществующих ТПК, их структуре, возникших проблемах и ошибках, допущенных на различных стадиях принятия решений. Наоборот, при построении дерева целей и его преобразовании в другие эле­менты программы следует систематизировать накопленный опыт со­здания и функционирования аналогичных объектов. В этом процес­се строится "идеальная" система, исключающая недостатки и упу­щения, выявленные при изучении опыта, причем "идеальность" та­кой системы ограничена уровнем накопленных и используемых зна­ний.

    Так, например, в первых исследованиях по перспективам хо­зяйственного освоения зоны Байкало-Амурской железнодорожной магистрали в системное описание этого объекта включены извест­ные элементы региональных экономических комплексов (отрасли специализации, ТПК и промышленные узлы, производственная инфраструктура, система жизнеобеспечения населения, строительная база, подсистема природоохранной деятельности и т.д.).Формирование целевых программ, не имеющих аналогов (типа программ освоения космоса, Мирового океана, защиты биосферы), насколько известно, наталкивалось на затруднения в конкретиза­ции уровней в дереве целей, в содержательной интерпретации элементов каждого уровня и определении нижней границы разбие­ния целей. Вероятно, в частности, этим именно объясняются раз­личия в принципах и методах декомпозиции целей и в характерис­тиках уровней дерева.

5.Целевое планирование, охватывающее много­летний цикл формирования нового ТПК, позволяет заблаговремен­но увидеть масштабы проблем, которые могут возникнуть и к ре­шению которых следует подготовиться.


Поэтому, на наш взгляд, следует проектировать полный жизненный цикл территориально-производственной системы, определяя ее главные народнохозяй­ственные функции, желаемое конечное состояние, промежуточные, привязанные к пятилетним интервалам состояния (задачи). Необ­ходимо также предусматривать возможность адаптации комплекса к изменяющимся условиям его социально-экономической среды и оце­нить неизбежные издержки на адаптацию.

      6.Функциональная сбалансированность, иными словами, функци­ональная оптимальность территориального хозяйства может быть обеспечена лишь системным, целостным подходом к проектированию экономического взаимодействия организаций внутри комплекса для полной реализа­ции его целевой программы..

Под организацией обычно понимают систему, в которую вхо­дят прежде всего люди и технические средства, обеспечивающие целесообразный процесс деятельности (производственный или лю­бой другой). Организация характеризуется одной или нескольки­ми выходными производственными функциями. Осуществление пос­ледних представляет общую цель организации, ради которой объе­диняются ее члены. Как любое учреждение организация наделяется основными фондами и оборотными средствами, имеет права юридического лица и регламентацию от­ношений с другими организациями, в том числе вышестоящими.

        7.Программно-целевой подход может быть реализован только в случае полного подчинения целей (задач) организаций целям ком­плекса, а эффективность их деятельности должна измеряться по критериям комплекса, а не организаций самих по себе. Следова­тельно, планы организаций должны содержать целенаправленные действия по обеспечению программных требований. Кроме того, не­обходимо, чтобы функции той или иной организации носили устой­чивый, долговременный характер.

                                Реализация целевой территориальной программы - многогран­ная задача, над решением которой совместно работает много от­носительно независимых организаций.


Поскольку при этом их пла­ ны подвержены изменениям, требуется организационная гибкость, учитывающая степень риска и факторы неопределенности предстоя­щего развития. Поэтому управление программой предусматривает регулирование роста включенных в комплекс организаций и хозяй­ственных отношений между ними.

      Важным отличием современной схемы программного подхода является зависимость организационной структуры управления программой от характеристики федеральной цели, сложности её целереализации, т.е. количеством взаимосвязанных элементов. В общем случае, цель может дрейфовать в ситуации будущего, т.е. изменяться качественно и количественно. Зависимость организационной структуры управления от сложности и структуры генеральной цели требует гибкости этой структуры в зависимости от прогнозируемого дрейфа цели.

     Дадим краткую характеристику причин выхода в СССР на ключевое  место в начале 70х годов программного  планирования в отраслях военно-промышленного комплекса, если говорить современным языком - стратегического менеджмента, относительно системы пятилетних и годовых планов. [10]

  1. В период 30х-60х годов планирование, основанное на балансовых методах, было централь­ным звеном управления существовавшим хозяйственным меха­низмом. Оно обеспечивало концентрацию сил и ресурсов на важнейших направлениях развития экономики, социальной сферы, обороны и решения других национальных задач. Планы служили основным инструментом экономической и военной политики государства.                

Методология разработки и основные показатели планов военно-тех­нического обеспечения вооружения и военной техники соответство­вали общей методологии планирования развития народного хозяй­ства страны с учетом особенностей военной экономики. Планы по вооружению и военной технике являлись фактически специальным разделом или приложением к государственным планам развития на­родного хозяйства и другим плановым документам. Пятилетние и го­довые планы по вооружению и военной технике являлись как бы специальной стр.ю или приложением к соответствующим годовым и пятилетним планом социального и экономического развития стра­ны.


Они определяли, в частности, и развитие опытной и производст­ венной базы оборонных отраслей промышленности, направленной на реализацию планов по вооружению и военной технике и обеспе­чению роста гражданской продукции.

 2.   Система распределения и контроля за расходованием  финансовых ресурсов на оборону (Минфин СССР, Госбанк СССР, Промстройбанк СССР, ЦФУ Минобороны) представляла собой совокупность звеньев, которые в процессе деятельности образуют и используют денежных средств, необходимые для расширенного производства, обеспечения обороноспособности и других потребностей общества. Государственный бюджет СССР являлся центральным звеном финансово-денежной системы, основным финансовым планом образования фонда денежных средств, который утверждался Верховным Советом СССР и был составной стр.ю единого годового плана развития народного хозяйства.

        3. Управление экономикой в СССР было функцией го­сударства, а руководство оборонными отраслями промышленности осуществляли специальные органы - отраслевые министерства, на которые была возложена ответственность за создание и обеспечение вооруженных сил современным вооружением и военной техникой. Функции Минобороны СССР, в основном, ограничивались определе­нием и обоснованием потребности в образцах вооружения и воен­ной техники, а также защитой своей позиции на разных уровнях уп­равления. Непосредственно подготовкой проектов планов производ­ства и поставок вооружения и военной техники, утверждаемых Пра­вительством СССР, занимался оборонный комплекс Госплана СССР в тесном взаимодействии с ВПК.

4.    Разработка проектов планов военных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и коор­динация работ оборонной промышленности были возложены на Ко­миссию Президиума Совета Министров СССР по военно-промышлен­ным вопросам (позднее Государственная военно-промышленная ко­миссия Совета Министров СССР (ВПК)). В условиях централизован­ного управления эта.


Комиссия играла важную роль в определении состава исполнителей при выполнении работ по созданию новых об­разцов вооружения и военной техники организациями и предприя­тиями нескольких министерств и ведомств, в координации работ по созданию сложных больших систем вооружения и космической тех­ники, а также в решении других межведомственных вопросов разви­тия военной техники.

5.    Взаимоотношения вооруженных сил и оборонного комплекса про­мышленности по вопросам, связанным с развитием вооружений и военной техники, были до­статочно четко и детально регламентированы постановлениями пра­вительства страны, решениями органов государственного и военного управления и другими документами. Методическое обеспечение и аналитическая работа осуществлялись научно-исследовательскими организациями Министерства обороны и министерств оборонных отраслей промышленности, функции соответствующих государствен­ных и военных органов управления учитывали требования указанных нормативных актов.

6.    .  Чтобы обеспечить увязку предлагаемых к реше­нию целевых задач Министерства обороны с финансовыми и произ­водственными ограничениями, с 1969 г. в СССР было начато внедрение про­граммного планирования развития вооружения и военной техники. В Госплане СССР был создан специальный отдел программного плани­рования отраслей ВПК.

     В самые первые годы рыночных реформ в России программно-целевой подход и опыт разработки и реализации целевых программ  практически не использовался в силу предубеждений реформаторов-либералов относительно спонтанной самоорганизации субъектов хозяйствования и ориентации их на спрос в условиях рынка. Государство уходило из сферы непосредственного управления приватизируемой экономикой, ориентируясь на управление по макроэкономическим показателям.  Как оказалось,  вплоть до уяснения новыми лидерами  государства сущности и масштаба экономических и социальных  проблем, которые не только не решаются новыми субъектами частной собственности и рыночной конкуренцией без правил, но - которые наоборот приводят к их усугублению и кризисным ситуациям.  Имеются в виду обвальные обесценения денег, незащищенность производителей продукции массового спроса, в том числе конверсионных предприятий, перед импортной интервенцией мирового рынка в Россию, массовая приватизация бывшего госимущества неэффективными собственниками, попытки разрешить проблемы предприятий Минобороны и Минатома (Минсредмаша) льготным налогообложением, криминализация экономики, уход капитала в мировые офшоры и т.д.



       Для осознания стратегических проблем и места России в борьбе Запада за либеральный мировой порядок во главе с США, осмысливания стратегической линии США на выход из Договора по ПРО 1972 года, понимания новейших реалий мировой политики в связи с активностью мирового терроризма потребовалось 10 лет. Вплоть до осмысления возможности и необходимости для России активно влиять на стратегическую устойчивость мирового порядка как интеграцией страны  в ВТО так и воздействием своим оборонно-стратегическим потенциалом, его развитием и модернизацией на общий баланс мировых сил.

К середине 90х годов инструмент государственного решения многих из этих проблем снова приобретает форму федеральных целевых программ. Принципы разработки, реализации и обеспечения централизованным финансированием этих программ чётко определяется в вышеуказанном документе. Однако, теперь возникает новая проблема: в погоне за централизованными источниками финансирования возникает такое количество ФЦП, которое не может быть обеспечено централизованными ресурсами бюджета. Реализуемость программ ставится, главным образом, в зависимость от реальных возможностей финансирования этих программ из внебюджетных источников.

    Главным отличием современной схемы программного подхода для решения долгосрочных стратегических проблем является разработка моделей будущей ситуации, относительно которой предстоит формулировать и реализовывать генеральную цель программы. Этот аспект находит отражение в обосновании необходимости решения проблемы программным методом, в котором. Так или иначе, прогнозируется будущее, относительно которого формулируется генеральная цель. В моделях будущего вводилось представление о мнгоговероятностном будущем, которое отражалось в спектре сценариев. Сегодня в концептуальной схеме программного подхода сохранился единственный и наиболее очевидный аспект прогнозирования будущего: оно может быть оптимистическим, пессимистическим и реалистическим. На самом деле будущее может быть весьма неожиданным для разработчиков целевой программы, не укладывающимся в эти три, вышеприведенные оценки.



 Для осознания стратегических проблем и места России в борьбе Запада за либеральный мировой порядок во главе с США, осмысливания стратегической линии США на выход из Договора по ПРО 1972 года, понимания новейших реалий мировой политики в связи с активностью мирового терроризма потребовалось 10 лет. Вплоть до осмысления возможности и необходимости для России активно влиять на стратегическую устойчивость мирового порядка как интеграцией страны  в ВТО так и воздействием своим оборонно-стратегическим потенциалом, его развитием и модернизацией на общий баланс мировых сил.

    К середине 90х годов инструмент государственного решения многих из этих проблем снова приобретает форму федеральных целевых программ. Принципы разработки, реализации и обеспечения централизованным финансированием этих программ чётко определяется в вышеуказанном документе. Однако, теперь возникает новая проблема: в погоне за централизованными источниками финансирования возникает такое количество ФЦП, которое не может быть обеспечено централизованными ресурсами бюджета. Реализуемость программ ставится, главным образом, в зависимость от реальных возможностей финансирования этих программ из внебюджетных источников.

                            

                  

                  4. Конверсия предприятий ядерно-оружейного комплекса в условиях централизованной и рыночной экономики.

 

                                 Термин <конверсия> в 70-х г.г. возник в процессе формирования в верхних эшелонах власти в СССР замысла и планов  решения крупномасштабной проблемы перепрофилирования чрезмерно возросших  производственных мощностей военно-промышленного комплекса страны для нужд гражданских отраслей народного хозяйства.                                                        На фоне приоритетного развития оборонных отраслей промышленности, достижения паритета в стратегическом противостоянии СССР и США все явственнее становилось отставание машиностроения для легкой и пищевой промы­шленности, для переработки сельскохозяйственной продукции, торгово­го и медицинского оборудования.



                                  В это время в СССР решался целый комплекс внешних и внутренних проблем стратегического характера: 1)обеспечение стратегических интересов СССР в условиях начавшейся гонки ядерных вооружений между США и СССР; 2)обеспечение баланса  интересов в стратегической сфере и в сфере благосостояния населения СССР; 3)экономия средств на сокращении расходов на ВПК; 4) плановая конверсия ВПК, поиск необходимых капвложений на конверсию; 5)повышение эффективности стратегического планирования и управления переходом на программно-целевое планирование и управление. Плановая конверсия ВПК, поиск необходимых капвложений на конверсию, как видно, были системно встроены в общую концепцию решения проблем стратегического характера.

                                В эти годы началось широкое привлечение оборонной промышленности к производству оборудования для производства продовольственных и не­продовольственных товаров народного потребления, а также собственно промтоваров для населения. Конверсия вошла, таким образом, в практику планирования и управления народным хозяйством СССР, в экономическую периодику и литературу.

                                   Воспользуемся характеристиками и оценками начала процесса плановой конверсии ВПК компетентного специалиста, в то время руководителя Государственной  военно-промышленной комиссии Совета Министров СССР (ВПК)  Ю.Д. Маслюкова по материалам его раздела в капитальной монографии[11]

<Советская военная мощь. От Сталина до Горбачёва>.

                                  В условиях военно-экономического противостояния СССР и США, роста потребности в вооружениях и военной технике, отсутствия резерва мощностей диверсификация оборонной про­мышленности осуществлялась, в основном, за счет расширения действу­ющих и строительства новых предприятий. В отдельных случаях в обо­ронной промышленности создавались специализированные конструк­торские организации и предприятия для разработки и производства гражданской продукции.


Однако технический уровень отечественных потребительских товаров ус­тупал зарубежным. Поэтому во второй половине 80-х гг. начался процесс модернизации производств, создания новых образцов. По оцен­кам Ю.Д. Маслюкова, этот процесс был начат в СССР на 10-15 лет позже, чем на Западе.

                           Госплан СССР в 1990 году разработал программу конверсии оборонных отраслей промышленности на пять лет. Для увеличения производства гражданской продукции, уже освоенной оборонными отраслями, требовалось на пять лет, по расчетам Госплана СССР, 44 млрд. рублей. Пятилетним планом намечалось к 1995 г. удвоить выпуск непро­довольственных товаров народного потребления предприятиями обо­ронной промышленности.

                             Оборонные отрасли промышленности должны были, используя свой научно-технический и производственный потенциал, обеспечить качественный рывок в создании новых наукоемких видов гражданской продукции и сложных бытовых товаров народного потребления. Многие наивно полагали, как только сократится производство вооружения и военной техники, предприятия сразу же начнут выпускать нужные народному хозяйству.

                                   Практически все обстояло гораздо сложнее: во-первых, требовались время и значитель­ные капитальные вложения  для того, чтобы осуществить та­кую техническую подготовку производства новой продукции, чтобы она удовлетворяла требованиям потребителей и была конкурентоспособной на внешнем рынке; во-вторых, оппоненты проекта программы конверсии утверждали, что в связи с будущими успехами миротворческой политики СССР на международной арене рождается новая ситуация, через какие-нибудь пять лет за­дачи обороны ослабятся.            Они доказывали, что необходимо отказаться от преемственности стратегических установок СССР, следовательно, и от объема оборонных задач для экономики страны, уста­новить новые ориентиры в государственной политике. В-третьих, дело, видимо, было не в ресурсах, а в других составляющих механизма управления.


Трудно было соблюсти баланс интересов всех ведомственных и территориальных структур власти, кто участвовал в процессе реализации целевых установок государства и получении выделяемых в плановом порядке ресурсов.  В оборонном комплексе за этот баланс отвечал единый  (в лице Минобороны, КГБ, МВД и др.) заказчик. В гражданском машиностроении такого единого заказчика не было, и, прежде всего у потребителей конечной продукции и ее производителей.

                          Баланс интересов в оборонной сфере был обеспечен постоянно действующей системой согласовательных процедур при разработке про­грамм, планов и мероприятий по их корректировке и реализации. Проце­дуры согласования строились на расчетах Госплана СССР по целому ряду критериев по отдельным программам вооружения, по различным генеральным заказчикам Минобороны СССР, по видам техники (направлениям планирования), по министерствам- исполнителям военных заказов.

                          Согласованию интересов предшествовали вариантные аналитические расчеты Госплана СССР на моделях сбалансированного развития оборон­ных отраслей промышленности. Они позволяли оценивать при разных критериях показатели развития, обеспечивающие рациональное целевое распределение выделяемых объемов капитальных вложений подзадачи как оборонного, так и гражданского характера с учетом возможной коо­перации.

                            С учетом более чем 20 летнего опыта конверсии в СССР и в Российской Федерации теперь можно сказать, что дело было не в достижимости рационального согласования оборонных и гражданских потребностей страны и общих ресурсов. Дело было в принципиальной неразрешимости  проблемы удовлетворения конечного спроса населения в рамках внерыночных механизмов программы конверсии, даже при наличии производственных мощностей, научно-технического и технологического потенциала отраслей военно-промышленного комплекса.

                           Об этом свидетельствует директивно-плановое представление о конверсии, отсутствие анализа возможного неуспеха.


Считалось, что если запланировано, значит, осуществимо.  Понятие и экономическая сущность конверсии в условиях жестко централизованной советской экономики теоретически не анализировались. Под конверсией подразумевался процесс планомерного и, естественно, планируемого перевода, преобразования, перестройки (частичной или полной) производства оборонной продукции в производство продукции гражданского назначения.

                            Конверсия оборонных отраслей представлялась просто очередной крупномасштабной задачей народного хозяйства, принципиально не отличающейся от решённых уже в своё время в пятилетних планах довоенного, военного и послевоенного времени военно-стратегических отраслевых, межотраслевых и территориальных проблем. Это представление подразумевало и опиралось на предшествующий огромный опыт СССР по созданию военной техники, по количеству и качеству решавшей стратегические задачи победы над фашистской Германией и ядерного противостояния двух мировых систем. Осуществимость конверсии на этом фоне казалась очевидной.

                                 Сущность конверсии, осуществляемая в свое время в рамках советской экономики может быть определена в современных терминах как реструктуризация и диверсификация оборонных отраслей, в том числе, отраслей ядерно-оружейного комплекса, методами централизованного управления, мобилизационным принципом обеспечения необходимыми ресурсами, модернизированным на основе программно-целевой методологии планированием и управлением.

                                    Сущность конверсии оборонных отраслей народного хозяйства была тождественна сущности жестко централизованной советской социалистической экономики. Если директивные органы ставили цели и задачи военного или гражданского характера, то они с неизбежностью должны были быть преобразованы в систему долгосрочных, среднесрочный, текущих и оперативных планов производства, необходимой для реализации целей продукции в запланированном объёме и номенклатуре. Госплан, Минфин, Госснаб, Госкомтруд, союзные министерства  обеспечивали планирование производства, распределение заданий по предприятиям, их кооперацию, обеспечение ресурсами плановых заданий.


Потребовались десятилетия негативного опыта выпуска оборонными отраслями как правило, неконкурентоспособной потребительской продукции, чтобы убедиться в принципиальной неосуществимости конверсии даже при наличии мобилизованных централизованным образом необходимых ресурсов.

                               Конверсионные программы периода экономических реформ России с начала 90-х г.г. и до сих пор практически во всем наследуют эти принципы. До сих пор считается, что основная проблема конверсионных программ - это проблема финансовых ресурсов, обеспечение которыми по-прежнему возлагается на государство и включается в ежегодный Федеральный бюджет.

                                   Произошедший в начале 90-х годов переход к рыночной экономике, распад межрегиональных связей в рамках бывшего СССР, резкое сокращение государственного оборонного заказа на предприятиях ядерно-оружейного комплекса Минатома России, неустойчивое финансово-экономическое положение в стране поставили атомные предприятия и научные организации отрасли на грань самовыживания. Хорошо отлаженное военное производство вынуждено было перестраиваться и подстраиваться под условия конкурентных отношений.

                                  Закон "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации> был принят в 1992 году. Однако шестилетняя практика его применения показала, что этот закон не ответил на многие практические вопросы, общие для конверсируемых оборонных предприятий РФ.

                                  Сегодняшняя ситуация в области экономики характеризуется в целом несколькими негативными тенденциями, которые пока доминируют над позитивными. Прежде всего, это произошедшее за последнее десятилетие существенное снижение внутреннего валового продукта, снижение инвестиционной и инновационной активности, постепенное разрушение научно-технического потенциала, преобладание в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.



     Серьезная причина доминирования негативных тенденций в том, что процесс реформирования оборонного промышленного комплекса Российской Федерации затянулся. Это официально  признается в тексте принятой недавно новой редакции Концепции национальной безопасности.

        На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций и ошибок начального этапа экономических реформ, с обеспечением опережающего роста разработки и производства наукоемкой продукции. Важнейшая из этих задач - это опережающее развитие конкурентоспособных производств, расширение рынка наукоемкой продукции.

    Эти задачи  относятся и к оборонному научно-промышленному комплексу, и в том числе к ядерно-оружейному. При этом декларируется, что конверсия и реструктуризация данного комплекса, интенсивное освоение гражданских областей деятельности должны осуществляться без ущерба для развития новых технологий, научно-технических и производственных возможностей, позволяющих поддерживать и по мере надобности модернизировать существующие системы вооружений, военной и специальной техники.

   Большой объем необходимых изменений и дополнений привел к принятию в 1998 году нового закона о конверсии оборонной промышленности. Федеральный закон "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации", представляющий собой новую редакцию Закона Российской Федерации от 20 марта 1992 года "О конверсии оборонной промышленности в РСФСР" в апреле 1998 года вступил в силу. Помимо бюджетных ассигнований, кредитов и государственных гарантий, законом предусмотрено предоставление бюджетных средств на условиях участия России в уставном капитале конверсируемых организаций.

                                 В целях реструктуризации оборонной промышленности закон утверждает право внесения Правительством федеральных пакетов акций подвергаемых конверсии предприятий в размере до 51 процента уставного капитала в качестве вклада в уставный капитал специально создаваемой или существующей головной организации.


В числе мер по государственной поддержке оборонной промышленности закон предусматривает предоставление налоговых льгот на период выполнения программ конверсии, компенсацию убытков в виде упущенной выгоды от снижения или отмены государственного оборонного заказа, поддержание в работоспособном состоянии уникального оборудования.

                                 Предусматриваются также и специфические меры по государственной поддержке в деле реализации продукции конверсируемых организаций, в том числе путем установления обязательств по использованию такой продукции в рамках реализации инвестиционных программ на приватизированных предприятиях, а также в качестве условий соглашений о разделе продукции.

                                 Федеральный закон "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации"(1998) дает современное понятие конверсии. Этот закон понимает под конверсией регулируемый государством процесс организационных, правовых, технологических, научно-технических и социально-экономических преобразований оборонной промышленности в целях частичной или полной переориентации на выпуск продукции гражданского назначения производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов, которые ранее были задействованы в оборонных целях.

                              Базовые моменты данного понятия конверсии: основной субъект конверсии - государство, цель конверсии - частичная или полная переориентация оборонных предприятий на выпуск продукции гражданского назначения, сущность конверсии - процесс комплексных преобразований оборонной промышленности, объект конверсии - производственные мощности, научно-технический потенциал и трудовые ресурсы оборонных предприятий.

                                    В сентябре 1999 года Государственная Дума приняла в первом чтении внесенный группой депутатов законопроект "О государственном регулировании деятельности по структурному реформированию оборонного промышленного комплекса Российской Федерации", направленный на закрепление механизмов государственного регулирования конверсии оборонной промышленности.


Законопроектом предусмотрено образование целевого бюджетного Государственного фонда реструктуризации и конверсии оборонной промышленности, заменяющего Государственный фонд конверсии.

                              Аналитики Министерства Российской Федерации по атомной энергии выделяют и следующим образом характеризуют этапы конверсии атомной отрасли.

Первый этап (1988-1991 г.г.) - этап становления конверсионного развития отрасли. На этом этапе была сформулирована концепция конверсии, разработаны основные направления конверсионной деятельности.

Для формирования конверсионных программ использовался программно-целевой подход, то есть в целевой программе должен отслеживаться весь жизненный цикл создания конечного продукта: маркетинг - НИР - ОКР - создание экспериментальных и опытных производств - создание серийных производств - выпуск и реализация продукции.

На этом этапе конверсии приоритетно развивались следующие программы:

<Машиностроение для АПК>; <Товары народного потребления>; <Медицинская техника>; <Вычислительная техника>.

                              Одновременно закладывались и формировались новые направления конверсии (микроэлектроника, перспективные материалы,  реакторы повышенной безопасности). Проводились поисковые и обосновывающие НИОКР по выбранным направлениям конверсии.

Финансирование работ осуществлялось из средств Федерального бюджета. Капитальные вложения были направлены, в основном, на создание производственных мощностей машиностроения для АПК.

Продукция этого периода была представлена продукцией для АПК, товарами народного потребления (в основном, аудио-, видеоаппаратурой, телевизорами, персональными компьютерами, собранными из импортных запчастей).

Этот этап, в сравнении с последующими этапами, выделяется значительной эффективностью произведенных затрат (коэффициент эффективности использования затрат = 2,57) и реальным использованием для выпуска продукции введенных производственных мощностей (коэффициент использования введенных мощностей = 0,94).


На предприятиях Минатома России за этот период было создано 14-16 тыс. рабочих мест.

Однако конверсионные работы на данном этапе были ориентированы, в основном, не на свойственные Минатому России наукоемкие технологии, а на так называемым "отверточные" технологии.

                                     В результате конверсионная продукция отрасли не смогли конкурировать с быстро заполнившими российский рынок аналогичными товарами зарубежных фирм. Была резко снижена актуальность выбранных направлений конверсии, что привело к необходимости значительной корректировки направлений конверсионной деятельности предприятий отрасли.

Были пересмотрены приоритеты конверсионной деятельности: <Оборудование для ТЭК>, <Медицинская техника>, <Микроэлектроника>, <Перспективные материалы>, <Оборудование для АПК>.

                                    Второй этап (1992-1995 г.г.) - этап завершения обосновывающих НИОКР, позволивших выделить ключевые конверсионные работы.

Началось создание производственных мощностей по новым конверсионным направлениям. Все это происходило на общем фоне резкого сокращения государственного оборонного заказа и финансирования отраслевой науки.

Данный этап характеризуется падением объемов выпуска и реализации характерной для предыдущего этапа продукции и ростом объемов наукоемкой продукции таких конверсионных программ, как "Перспективные материалы", "Микроэлектроника", "Минатом для ТЭК России".

Финансирование конверсионных проектов велось, в основном, за счет льготного государственного кредита и собственных средств предприятий.

Эффективность использования совокупных затрат относительно высока (коэффициент эффективности = 1,87).

Коэффициент использования введенных мощностей = 0,21.

Количество созданных рабочих мест за период 1992-1995 гг. - 5 тыс. мест.

Третий этап (1996-1997 г.г.) характерен резким сокращением ГОЗ и объемов финансирования конверсионных работ.

Финансирование конверсионных работ производилось за счет средств от продажи низкообогащенного урана (НОУ), централизованных средств, собственных средств предприятий.



Произведена корректировка конверсионных направлений и их приоритетов: <Кремний>, < Оборудование для ТЭК, в. т. для АЭС>, <Транспорт>, <Медицинская техника>, <Оборудование для АПК>.

                                    Основной объем выпуска продукции этого этапа (66 % от совокупного выпуска продукции) обеспечивали направления: "Оборудование для ТЭК", "Микроэлектроника", "Перспективные материалы".

На данном этапе снизилась эффективность использования совокупных затрат (коэффициент эффективности = 0,36). Коэффициент использования введенных мощностей = 0,53.Количество созданных рабочих мест за период 1996-1                                                                      997 гг. - 1,5 тыс. мест.

Снижение эффективности использования совокупных затрат на втором и третьем этапах конверсии определялось несколькими причинами.

Во-первых, переориентация на наукоемкие конверсионные направления работ существенно повысила стоимость проектов, с одной стороны, а резко снизившиеся объемы финансирования работ и задержки в финансировании, с другой стороны, увеличивали период создания конверсионных производств, количество незавершенных конверсионных проектов.

Во-вторых, отсутствие жесткого конкурсного отбора проектов привело к ситуации, когда целый ряд финансируемых конверсионных проектов не был направлен на решение стратегических задач отрасли, не был ориентирован на ее научно-технический потенциал и не обеспечивал в полной мере создание стабильных рабочих мест для сотрудников, выводимых с выполнения Государственного оборонного заказа.

В рамках программ "Структурная перестройка производства и экономики Министерства Российской Федерации по атомной энергии в 1993-1995 гг." и "Развитие Министерства Российской Федерации по атомной энергии в 1995-1997 гг." проводилась реструктуризация атомной отрасли и, прежде всего, ядерно-оружейного комплекса (ЯОК). Численность работников ЯОК сократилась вдвое, объем государственного оборонного заказа относительно 1990 г.


составил 15 %, доля оборонной продукции в общем объеме выпуска продукции отрасли стала равной примерно 7 % (в 1990 г. - 36 %). Было прекращено производство высокообогащенного урана; выведены из эксплуатации 10 промышленных реакторов по наработке оружейного плутония, а также запрещены натурные ядерные испытания.

                                    В отрасли было создано крупное государственное предприятие "Росэнергоатом". На базе главных управлений Министерства образованы акционерные общества и компании: "ТВЭЛ", "Атомредметзолото", "Спецстройматериалы", "Атомстрой", "Спецатоммонтаж", "Атомпром", "Техснабэкспорт", "Прогресс", "Оборонпромкомплекс", "Атомпромресурсы", "Зарубежатомэнергострой", "Каримос", "Карат", "Полянка". Акционировано 157 предприятий и организаций (47 % от общего числа предприятий отрасли).

Значительная стр. основных производственных фондов отрасли, связанная с радиационно опасным производством, не может быть перепрофилирована или приватизирована с привлечением внешних инвесторов. Кроме того, в состав отрасли входят 10 закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), где все проблемы отрасли наиболее обострены.

Опыт проведения конверсии в период 1989-1997 г.г. показал ее недостаточную эффективность ввиду того, что конверсия предприятий осуществлялась в отрыве от проводимых структурных преобразований основных производств отрасли (реструктуризации).

Четвертый этап (1998-2000 г.г.) - этап совершенствования структуры атомной промышленности, разработки и производства наукоемкой и конкурентоспособной конверсионной продукции.

     В 1998-1999 гг. с целью повышения эффективности реформирования атомной промышленности была образована новая структурная единица Минатома России - Департамент конверсии атомной промышленности (ДКАП).

Основные направления деятельности (ДКАП):

n                                                  осуществление руководства и государственного регулирования деятельностью предприятий по вопросам реструктуризации и конверсии;



n                                                  развитие новых наукоемких и стратегически значимых направлений научно- производственной деятельности атомной промышленности для ключевых отраслей экономики страны;

n                                                  совместно с Департаментом социальной политики, производственных отношений и кадров проведение государственной политики в области создания рабочих мест в ЗАТО и содействие реализации программ занятости в ЗАТО;

n                                                  сохранение и эффективное использование производственного, кадрового и инновационного потенциалов для модернизации и технического перевооружения производственных мощностей предприятий в интересах обеспечения высоких технико-экономических показателей реализуемых проектов;

n                                                  содействие в создании и развитии производства импортозамещающей, конкурентоспособной продукции, продукции, не имеющей зарубежных аналогов, новых технологических процессов и современных товаров народного потребления;



n                                                  формирование централизованных средств конверсии, внебюджетных и иных фондов, обеспечение рационального использования финансовых средств из бюджета Российской Федерации и внебюджетных фондов Министерства, предоставляемых на возвратной и платной основе, привлечение стратегических инвесторов;

n                                                  подготовка предложений по необходимым объемам финансирования (годовым и перспективным) программ конверсии и реструктуризации;

n                                                  обеспечение выполнения программ реструктуризации и конверсии предприятий;

n                                                  обеспечение координационной работы в области маркетинга продукции предприятий отрасли, выпускаемой в рамках реализуемых конверсионных проектов;

n                                                  обеспечение взаимодействия с Отраслевым советом по выставочно-ярмарочной деятельности и маркетингу, привлечение предприятий и организаций Министерства к участию в выставках, ярмарках, конференциях, семинарах, симпозиумах по вопросам конверсии и реструктуризации; 



n                                                  содействие в проведении международного сотрудничества по вопросам конверсии и реструктуризации.

Развитие направлений конверсии происходило в соответствии с балансом консолидированных ресурсов и задач Минатома России:>Кремний>, <Оборудование для ТЭК>, <Электрооборудование>, <Микроэлектроника>, <Медицинская техника>, Прочие.

                            Основными источниками финансирования конверсии являлись Целевой бюджетный фонд (ЦБФ), централизованные средства конверсии (ЦСК), собственные средства предприятий.

Основной объем выпуска продукции IV этапа (60 % от совокупного выпуска продукции) обеспечивали три направления: "Микроэлектроника", "Оборудование для ТЭК", "Прочие". В целях повышения эффективности конверсии заявочные кампании в 1999-2000 гг. проводились Минатомом России на основе конкурсного отбора конверсионных проектов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. № 1081 в рамках "Федеральной целевой программы реструктуризации и конверсии оборонной промышленности на 1998-2000 годы" была разработана подпрограмма "Реструктуризация и конверсия предприятий атомной промышленности (ядерного оружейного комплекса) в 1998-2000 годах" (далее - подпрограмма). Федеральная целевая программа реструктуризации и конверсии оборонной промышленности на 1998-2000 годы была утверждена Постановлением Правительства № 625 от 24 июня 1998 года.

       Основная цель подпрограммы "Реструктуризация и конверсия предприятий атомной промышленности (ядерного оружейного комплекса) в 1998-2000 годах" - "совершенствование организационной и производственно-технологической структуры атомной промышленности в условиях сокращения ядерных вооружений и запрещения ядерных испытаний, а также реорганизация разработки и серийного производства наукоемкой и конкурентоспособной продукции для обеспечения безопасности атомной энергетики и удовлетворения потребности народного хозяйства с сохранением на этой основе научно-технического, производственного и кадрового потенциала отрасли".



Проводимые в обеспечение поставленных задач мероприятия должны были охватить все входящие в отрасль комплексы:

           Ядерно-оружейный комплекс,

                                   Ядерно-энергетический комплекс (производство ТВЭЛ и АЭС),

                                   Комплекс фундаментальных научных исследований,

                                   Горнодобывающая (урановая) подотрасль,

                                   Комплекс атомного машино- и приборостроения,

                                   Строительно-монтажная   индустрия.[12]

                                                                                                                                                                           От реализации программы ожидалось, в том числе, создание рабочих мест для трудоустройства до 14 тысяч работников, высвобождаемых с государственного оборонного заказа, и выпуск продукции народнохозяйственного назначения и товаров народного потребления на сумму 7014,8 млн. рублей (в ценах 2000 г.). Но  эта программа не была выполнена в полном объеме по той же причине - неполного ее финансирования.

   Вместе с тем на предприятиях Минатома России есть положительные примеры осуществления проектов конверсии. В Государственном научном центре "Научно-исследовательский институт атомных реакторов" (НИИАР) введены мощности по производству изотопа иода-131, и уже произведена отгрузка продукции на экспорт в Германию. В Научно-исследовательском институте приборов (НИИП) подготовлены к вводу мощности по выпуску 18 тонн монокристаллического кремния и 600 тысяч пластин из него. На госпредприятии "Красная звезда" введена мощность по выпуску ионных имплантеров для производства изделий микроэлектроники.

                              В ЗАТО г. Трехгорный, одном из 10 закрытых административно-территориальных образований Минатома Российской Федерации в 1997 го ду сформирована и реализуется пионерная программа развития закрытого административно-территориального образования - города Трехгорного Челябинской области.


Программа на 2001-2004 годы разработана в соответствии с требования­ми Федерального Закона < О федеральном бюджете на 2001 год>, при­нятым Государственной Думой 14.12.2000г.

                               В соответствии со статьей 49 данного Закона Правительство Российской Федерации по представлению глав администраций закрытых административно - территориальных образований утверждает программы развития закрытых административно - территориальных образований.

                             На финансирование программ развития закрытых административно - территориальных образований. в 2001 году из федерального бюджета было выделено в виде субвенций бюджетам закрытых административно - территориальных образований 1 500 000,0 тыс. рублей.

       В Постановлении Правительства Российской Федерации <О программах развития закрытых административно-территориальных образований на 2001-2004 годы> от 7сентября 2001 года №666 утвержден ряд программ развития ЗАТО, в их числе новая Программа развития закрытого административного образования Трехгорный (Челябинская область) на 2001-2004 годы.

                            Признанию и закреплению позитивного финансово-экономического опыта ЗАТО г. Трехгорный по привлечению для финансирования программ дополнительных доходов бюджета ЗАТО, а также средств заинтересованных организаций на федеральном уровне предшествовала пионерная работа по привлечению заинтересованных возможностями льготного налогообложения в  ЗАТО организаций, поиску и  формированию на основе собственных конверсионных возможностей инновативных инвестиционных проектов, составляющих финансово-экономическое ядро программы ЗАТО. В рамках этих проектов создан   материал для покрытия купола храма Христа Спасителя в Москве, который изготовлен на отпочковавшемся от градообразующего предприятия ЗАТО г. Трехгорный Приборостроительного завода по особой технологии, с гарантией качества на50лет, производятся

 нагреватели, инкубаторы, различная фурнитура для окон, стеклопакеты, пластиковые трубы, отбеливатели, лекарства и т.д.


Все это и есть конверсионные изделия, которые используется в повседневном быту.

    Производство гражданской продукции требует массового производства, с минимальными затратами, чтобы товар был высококачественным и дешевым и, следовательно, конкурентоспособным. Это, свою очередь, требует диверсификации монопродуктового производства градообразующих предприятий ЗАТО Минатома России и его реструктуризации в форму небольших и   мобильных фирм, адекватно реагирующих на циклы рыночной конъюнктуры потребительских товаров и услуг. Отсюда следует для таких фирм необходимость корпоративной формы собственности,  акционерного капитала, программно-целевых оргструктур управления, соответственно, современного персонала, адекватных требованиям рыночной конкуренции.

   Многоотраслевая диверсификация конверсионного производства порождает множество, точнее, десятки различных продуктов, проектная форма управления которыми должна быть интегрирована в рамках единой для одного ЗАТО целевой программы. В свою очередь, целевая программа , интегрирующая десятки конверсионных (инновативных и в то же время инвестиционных) проектов, имеет социальный характер, поскольку нацелена на решение сложнейших социальных проблем ЗАТО. Эти проблемы возникают в связи с общей проблемой адаптации экономики ЗАТО к условиям рыночной экономики, и, весьма вероятно, к интеграции населения ЗАТО в гражданское общество будущей России, следовательно, к открытию, хотя бы части атомных городов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Государственный статус и законодательная база  финансирования ЗАТО в период 1992 - 2001г.г.

 

Новейшая история ЗАТО Минатома России начинается с 1992 года. В этом году Президент России подписал Закон РФ <О закрытом административно-территориальном образовании", а ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ постановил вести его в действие, за исключением статьи 5, которая вводилась в действие с 1 января 1993 года.



Закон о ЗАТО давал новые права   органам местного самоуправления закрытого администра­тивно -  территориального образования с учетом законодательства о местном самоуправлении:  в  случае,  когда органами местного самоуправления закрытого административно - территориального образования являлись поселковый Совет народных депутатов и поселковая администрация,  они наделялись правами городского Совета народных. Местная администрация закрытого административно - территориально­го образования получила право выступать заказчиком на строительство и  ремонт  жилья, объектов  социальной  инфраструктуры,  в  том числе на основе долевого участия предприятий, учреждений и организаций.

 Закон в статье 5 предоставлял новые, неизвестные ранее возможности привлечения финансовых ресурсов в ЗАТО Минатома на основе льготного налогообложения. Приведем ее полностью: <Статья 5. Формирование бюджета закрытого административно - терри­ториального образования.             Формирование бюджета закрытого административно - территориаль­ного  образования осуществляется в порядке,  предусмотренном законода­тельством Российской Федерации, с учетом следующих особенностей:

в доходы бюджета закрытого административно - территориального об­разования зачисляются все налоги и другие поступления с  его  террито­рии;

дефицит бюджета закрытого административно - территориального  об­разования  покрывается субсидиями,  субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в порядке, определяемой Правительством Российской Федерации.

При утверждении федерального бюджета Верховный Совет Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принима­ет решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюджета закрытого  административно - территориального образования над его расхо­дами с учетом установленной для данного образования бюджетной  обеспе­ченности населения. Средства превышения доходов бюджета над его расхо­дами направляются на  финансирование  государственных  и  региональных программ.



Перераспределению не  подлежат средства превышения доходов бюд­жета над его расходами,  полученные дополнительно  в  ходе  исполнения бюджета в  результате перевыполнения доходов или экономим к расходах.

2. Осуществление в закрытом административно-территориальном образовании  за  счет ассигнований из федерального бюджета строительства предприятий и (или) объектов,  а также их реконструкции с  сохранением оборонной  направленности  производств  влечет за собой обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления.

Средства в  размере  не  менее 10 процентов от затрат на произ­водственное  строительство,  сверх  предусмотренных  в  соответствии  с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно либо частями по срокам строительства направляются  в  распоряжение  органов местного  самоуправления  на  социально-экономическое  развитие  соот­ветствующей территории.

3. При  финансировании  государственного  заказа предприятий и (или) объектов производятся отчисления во внебюджетные  фонды  органов местного самоуправления закрытого административно - территориального об­разования,  формируемые для дополнительных ассигнований на программы в области экологии и охраны здоровья населения,  в размере 1 процента от объема>.

Министерство финансов РФ относит к офшорным зонам 20 из 38 российских ЗАТО (среди них 10 ЗАТО Минатома, в том числе - г.Саров (бывший Арзамас-16), г.Снежинск (бывший Челябинск-70), г.Трехгорный (бывший Златоуст-36) и другие. Предоставление  налоговых льгот ЗАТО Минатома должно было простимулировать деловую активность на бывших секретных предприятиях ядерно-оружейного комплекса страны и объектах Минобороны России. Однако не везде и не всегда получилось так, как рассчитывали органы законодательной и исполнительной власти. Многие зарегистрированные в ЗАТО компании платили льготные налоги в бюджеты муниципальных образований ЗАТО, но не спешили инвестировать сэкономленные деньги в развитие этих городов и давать работу местным жителям.Также не все администрации ЗАТО экономически рационально использовали дополнительные за счет льготного налогообложения доходы местных бюджетов.


Исключение среди ЗАТО Минатома РФ составили г.Трехгорнный Челябинской и г.Лесной Свердловской областей Урала.

    По оценкам Министерства по налогам и сборам, размеры льготы иногда в 612 раз превышали сбор налогов. В целом по России в январе-июне 1999 года в бюджеты ЗАТО поступило налогов и других платежей на сумму 6,1 млрд. рублей. В то же время размер налоговых льгот, предоставленных ЗАТО органами местного самоуправления, составил 16,5 млрд. рублей.

 

Правительство Российской Федерации решило внести в бюджет-2000 статью, согласно которой ЗАТО может предоставлять льготы лишь по тем налогам, которые не зачисляются в федеральный бюджет.  Предложение Правительства нашло отражение в статье58 Федерального закона <О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2000 ГОД>, (Принят Государственной Думой 3 декабря 1999 года Одобрен Советом Федерации 22 декабря 1999 года ).

Приведем ее содержание:

Статья 58. Приостановить на 2000 год действие абзаца второго пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-I "О закрытом административно-территориальном образовании", а также действие пункта 1 статьи 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации для органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований, за исключением закрытых административно-территориальных образований, на территориях которых расположены федеральные ядерные центры.

Установить, что в 2000 году все налоги и сборы в той их части, которые в соответствии со статьями 10, 11 и 16 настоящего Федерального закона подлежат зачислению в федеральный бюджет, вносятся предприятиями и рганизациями,           зарегистрированными          в          закрытых административно-территориальных образованиях, в федеральный бюджет, за исключением закрытых административно-территориальных образований, на территории которых расположены федеральные ядерные центры; налоги и сборы, зачисляемые в федеральные и территориальные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, поступающие с территорий закрытых административно-территориальных образований, зачисляются в эти фонды в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.



Ограничить общую сумму средств, оставляемых в распоряжении юридических лиц в результате применения дополнительных льгот по налогам и сборам и уплаты обязательных отчислений, установленных в качестве условий предоставления дополнительных льгот решениями органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований, на территориях которых расположены федеральные ядерные центры, величиной 50 процентов от сумм, начисленных по налогам и сборам в соответствующем отчетном периоде без применения льгот, при этом льготы по акцизам на подакцизные товары не предоставляются.

Ограничить в 2000 году общую сумму льгот, предоставленных закрытыми административно-территориальными образованиями, на территории которых расположены федеральные ядерные центры, величиной 2,0 млрд. рублей.

Установить, что дополнительные налоговые льготы, предусмотренные абзацем третьим пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-I "О закрытом административно-территориальном юбразовании> в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации только в части налогов и сборов, зачисляемых в доходы бюджетов закрытых административно-территориальных образований и города Байконура с учетом частей первой и второй настоящей статьи.

Выделить дополнительно из федерального бюджета средства в сумме 2,0 млрд. рублей на финансирование программ по развитию закрытых административно-территориальных образований Министерства Российской Федерации по атомной энергии и до 0,6 млрд. рублей закрытых административно-территориальных образований Министерства обороны Российской Федерации...>.

  В Федеральном Законе <О Федеральном бюджете на 2001 год> ситуация по льготному налогообложению ЗАТО еще более ужесточается:.

Статья 52. Приостановить до 31 декабря 2001 года действие абзаца второго пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно - территориальном образовании", абзаца второго пункта 1, пункта 3 статьи 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации."



Установить, что в 2001 году поступающие с территорий закрытых административно - территориальных образований доходы от уплаты федеральных налогов и сборов в части, определенной статьями 9, 10 и 11 настоящего Федерального закона, зачисляются в доходы федерального бюджета, в остальной части - в доходы бюджетов закрытых административно - территориальных образований. Доходы от уплаты налога на пользователей автомобильных дорог, собираемого на территориях закрытых административно - территориальных образований, в полном объеме зачисляются в бюджеты закрытых административно - территориальных образований. Доходы от уплаты региональных и местных налогов и сборов, собираемых на территориях закрытых административно - территориальных образований, в полном объеме зачисляются в бюджеты закрытых административно - территориальных образований.

Установить, что дополнительные налоговые льготы, предусмотренные абзацем третьим пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно - территориальном образовании", предоставляются по региональным и местным налогам и сборам, зачисляемым в доходы бюджетов закрытых административно - территориальных образований, с учетом положений частей первой и второй настоящей статьи. По федеральным налогам органами местного самоуправления закрытых административно - территориальных образований дополнительные льготы предоставляются только по налогу на прибыль в части ставок и в пределах сумм, исчисляемых и уплачиваемых в доходы бюджетов закрытых административно - территориальных образований>.

Таким образом, в 1999-2001г.г. начинается новая фаза эволюции законодательной базы финансирования ЗАТО Минатома.  Реакция федеральных властей на кратное увеличение разрыва между поступлениями в бюджеты ЗАТО и размером налоговых льгот, зарегистрированным в ЗАТО компаниям фактически лишает все ЗАТО льготного налогообложения.

 

 

6.Международные и российские офшоры как финансово-экономические механизмы стабилизации депрессивных территорий.



       Международный офшорный бизнес начал бурно развиваться с начала 80х годов XX века. Немногочисленная литература по офшорному бизнесу может быть квалифицирована как описательная, справочно-информационная, консультационная, криминально обличительная и криминально профессиональная. Научно-аналитическая литература по офшорному бизнесу выходит главным образом на Западе. Проблемы международного офшорного бизнеса освещаются в западных  финансовых изданиях, например, в английских

"Offshore Investments", "Offshore Finance Yearbook", "Offshore Financial Review", "Offshore Adviser" - приложение к

"Financial Times", а также в Internet .

      Различные точки зрения на феномен офшоров проистекают сегодня не столько из различия научных позиций и экономических концепций анализа этого феномена мировой экономики, сколько из принципиальных интересов участников офшорного бизнеса. Есть его сторонники в России и  в странах мирового сообщества, оценившие практические выгоды включения в офшорный бизнес и тем самым, в процесс глобализации мировой экономики. Есть его противники, теряющие свою выгоду там, где офшорный бизнес её находит. В целом, международный офшорный  бизнес как порождение глобализации противоречив, как и сама глобализация. Он наносит финансово-экономический ущерб крупным и развивающимся странам с высоким налогообложением, уводя из них мировые финансовые потоки. Он приносит обогащение мелким островным государствам, привлекая к ним мировые финансовые потоки и транснациональному, подлинно космополитическому капиталу, чуждому любых, в том числе национальных экономических интересов, помимо своих собственных.   Само слово <офшор> (off shore - за берегом) появилось около 40 лет тому назад в США, когда одна финансовая организация в целях ухода от контроля со стороны налоговых органов переместила свой бизнес в страну с более благоприятным налоговым климатом.      Сегодня термин <офшор> обозначает, с одной стороны, создание фирмы, банка, корпорации вне страны постоянного пребывания (off shore, т.е.


< за берегом> этой страны) лиц и организаций, начинающих офшорный бизнес. с другой стороны, в том, что пользователи офшоров действуют за пределами страны регистрации, представляющей собой небольшое островное государство, имеющее международную юрисдикцию. [13]

     Финансово-экономический смысл офшорного бизнеса складывается из нескольких компонентов: отсутствие налогов или низкие налоговые ставки на получа­емую прибыль; мягкий административный контроль за деятельностью ком­паний и невысокие требования, предъявляемые к финансовой от­четности; конфиденциальность сведений о владельцах компаний; упрощенная процедура регистрации и небольшие расходы на создание и содержание компаний.

        Конкурентоспособность офшорного бизнеса характеризуют прогнозы и оценки количественного роста офшорного бизнеса: к концу 2001г. количество офшорных компаний достигнет полумиллиона.[14] Налоговое и корпоративное законодательство офшорных юрисдикций позволяет иностранным пользователям защищать свои активы от конфискации, снижать налоги на получаемую прибыль, обеспечивать конфиденциальность деловых операций и ряд других преимуществ. Все компании, пользующиеся налоговыми льготами, можно раз­бить на две группы (Сердинов Э.М.):  классические офшорные компании, расположенные на островах, и нерезидентные компании, расположенные на континенте. Часто  эти группы объединяют в одно целое и все компании, пользующиеся налоговыми льготами, называют офшорами или на­логовыми гаванями.

Слабым моментом данной категории компаний является их яр­ко выраженный офшорный характер. Поскольку использование офшоров дает возможность их владельцам частично или полно­стью уходить от уплаты налогов по месту нахождения материнской Компании, правительства ряда стран, пытаясь хоть как-то противо­стоять данному процессу, принимают различные меры по предот­вращению утечки капитала. В ряде случаев владельцы офшорных компаний сталкиваются с определенными трудностями при от­крытии банковских счетов, получении кредитов и поиске деловых партнеров.



Нерезидентные (континентальные) компании, как правило, пользуются более высоким авторитетом в международном бизнесе. Наличие банковских счетов в престижных банках открывает им более свободный доступ в мировое банковское сообщество. Созда­ние компаний в таких юрисдикциях как Швейцария или Люксем­бург дают реальную возможность выхода на постоянно расширяю­щийся европейский рынок.

Вместе с тем к нерезидентным компаниям предъявляются повы­шенные требования в плане предоставления ежегодной финансо­вой отчетности и аудиторской проверки. Сведения о владельцах и директорах поступают в государственный реестр, к которому име­ет доступ широкий крут лиц. Таким образом, нерезидентные компании являются более прозрачными по сравнению с офшорными компаниями.       По оценкам западных экономистов, в ближайшие несколько лет следует ожидать дальнейший рост офшорного сектора в объеме примерно 10% в год. Для этого имеются определенные объектив­ные предпосылки, основными из которых являются следующие:

 создание в ряде стран современных финансовых центров офшорных услуг, способных удовлетворить потребности самых взыскательных клиентов;

 наличие в развитых капиталистических странах большого числа работающих специалистов из третьих стран, которые заин­тересованы в надежном и эффективном использовании заработан­ных средств;

 последствия развала СССР и негативные результаты демокра­тических преобразований и экономических реформ в России, кото­рые способствовали вывозу за границу значительного капитала;

 тяжелое налоговое бремя в ряде развивающихся стран и в государствах с трансформируемой экономикой, вынуждающее на­логоплательщиков искать альтернативные возможности для сохра­нения получаемой прибыли;

 последствия финансового кризиса 1998 года в Юго-Восточной Азии, кото­рый привел к политической и экономической нестабильности в ряде стран региона, и как результат стремление владельцев многих местных компаний изменить, с целью уменьшения рисков, права владения имуществом и переместить сферу деятельности в офшор­ную зону.



·      В связи с происходящими в Европе процессами, направленны­ ми на ограничение деятельности нерезидентных компаний, центр международного офшорного бизнеса, по-видимому, будет посте­пенно дрейфовать в направлении независимых территорий, рас­положенных в зоне Карибского бассейна, в Тихоокеанском регио­не и в Юго-Восточной Азии.

Владельцы офшорных компаний уделяют все большее внима­ние таким факторам как политическая и экономическая стабиль­ность юрисдикции, минимальный контроль со стороны прави­тельства, свободный вывоз полученной прибыли, квалификация местных кадров, быстрота и качество обслуживания, наличие современных средств связи, высокая репутация страны, наличие международных соглашений об избежании двойного налогообло­жения и др.

Современный офшорный бизнес концентрируется в офшорных финансовых центрах, ведущих международные финансовые операции. В 1997г. их количество достигало 69, ежегодный оборот приблизился к 4трлн. долл. США, доля активов составляла больше половины международных финансовых операций.

Рассмотрим характеристику и оценку офшорного бизнеса с точки зрения крупнейшей европейской международной компании, больше 20 лет работающей в этой сфере -  International Company Services Limited (ICSL). ICSL работает на мировом рынке корпоративных услуг с 1977 года и представляет собой международную группу компаний, практикующую в сфере офшорного бизнеса. Она имеет отделения в Великобритании, на острове Мэн, в Ирландии, Гибралтаре, Португалии, Греции, Гонконге, Южной Африке, США, на островах Терке и Кайкос, в Польше, России и других странах. Основные виды деятельности ICSL - это консультации по вопросам создания и функционирования корпоративных структур, регистрация и поддержка компаний различного профиля, открытие банковских счетов, бизнес-иммиграция и другие смежные вопросы. За 23 года при помощи ICSL зарегистрированы тысячи компаний для клиентов из разных стран.

1.Классификация офшорных компаний по методике ICSL



Все компании, имеющие те или иные налоговые льготы, можно подразделить на чисто офшорные и налогооблагаемые. Под офшорными ICSL понимает компании, освобожденные в стране регистрации_от каких-либо налогов и уплачивающие лишь фиксированные государственные пошлины, не зависящие от размера  дохода или прибыли. Такие компании можно зарегистрировать как в Европе (Гибралтар, острова Мэн, Гернси и Джерси), так и в карибском или тихоокеанском бассейне (Антигуа, Багамы, Белиз, Британские Виргинские и Каймановы острова, Невис, Панама, Сент-Винсент, острова Терке и Кайкос и др.).           

 Налогооблагаемые компании подлежат обложению_налогом на доход или прибыль в стране инкорпорации. Однако, законодательство ряда стран содержит возможность льготного налогообложения компаний при соблюдении ими определенных условий, например, при ведении деятельности исключительно за пределами страны регистрации. Такие компании резко отличаются как по стоимости, так и по предъявляемым к ним требованиям (например, о выплате акционерного капитала, наличии резидентных директоров и секретаря, ставкам применяемых налогов и т.д.). Наименее затратны здесь кипрские компании, наиболее дороги - лихтенштейнские и швейцарские.

2.Возможность регистрации офшорных компаний.

 Законодательство  ряда европейских стран (например, Гибралтар, Островов Мэн, Гернси и Джерси), так и стран карибского и тихоокеанского бассейнов (например, Антигуа, Багамы, Белиз, Британские Виргинские и Каймановы острова, Невис, Панама, Сент-Винсент, острова Терке и Кайкос и др.) допускает возможность регистрации офшорных компаний. Налоговые льготы предоставляются государством на основе соответствующих законодательных актов. Например, в Белизе это Закон о международных деловых компаниях (International Business Companies Act)

1990 года, в Гибралтаре - Закон о компаниях (Companies Ordinance Act) 1984 года, на острове Мэн, который является одной из старейших оффшорных территорий -Законы о компаниях (The Companies Acts) 1931-1993 годов и Закон о международном бизнесе (International Business Act) 1994 года.


Законодательство государства Терке и Кайкос, расположенного в карибском бассейне, содержит уникальную возможность: губернатор имеет право предоставить оффшорной компании гарантию освобождения от налогообложения в будущем на срок 20 лет. В комплект документов компаний, регистрируемых

International Company Services Limited на Терке и Кайкос, обязательно входит документ, содержащий эту гарантию.

3. Статусно-организационные и юридические условия  ведения офшорного бизнеса. Основы налогообложения.

Большинство стран облагает налогом своих граждан и юридических лиц по их доходам, извлекаемым внутри этих стран. Соединенные Штаты Америки облагают своих налогоплательщиков налогом в соответствии с их всемирными доходами на основании гражданства (резидентства). Во многих странах и, в частности, в России индивидуал или компания является резидентом по отношению к местному закону там, где они "содержат зарегистрированный офис". С этой точки зрения они и облагаются налогом на основании своих всемирных доходов.

Что делает компанию резидентной в стране? Этот вопрос впервые получил рассмотрение в английском суде в XIX веке. Полезно проследить историю развития этого вопроса, так как английской законодательной системе следует ряд офшорных территорий и в настоящее время.

Английский суд решил, что компания будет считаться резидентной там, где она будет содержать зарегистрированный офис и откуда она будет централизованно управляться и контролироваться ее директорами, проживающими в этой же стране.

Этот принцип предусматривает возможность двух вариантов:

a.   Компания может быть зарегистрирована в оффшорной зоне, как, например, ОСТРОВ МЭН, ГИБРАЛТАР, ИРЛАНДИЯ и т.д., и все же не быть резидентной внутри юрисдикции регистрации. При этом, если бизнес компании осуществляется за пределами страны регистрации, и никакой доход не извлекается внутри страны регистрации, такая компания не платит ни подоходные, ни иные корпоративные налоги. Такие компании называются нерезидентными, то есть ими владеют и управляют нерезиденты страны регистрации.



b.   Компании могут иметь зарегистрированный офис в оффшорной зоне и управляться местными директорами, но принадлежать нерезидентам страны регистрации. Такие компании могут получить статус освобоженной от налогов резидентной компании при условии уплаты ежегодных пошлин.

Вывод из этого принципа применительно к резидентам России может быть сформулирован следующим образом: граждане России могут владеть компаниями (быть их акционерами), зарегистрированными в оффшорных зонах. При этом, если они сами управляют этими компаниями и не осуществляют свой бизнес внутри страны регистрации, то их компании полностью освобождаются от уплаты всех видов налогов страны регистрации. Если же компаниями, владельцами (акционерами) которых являются резиденты (граждане) России, управляют профессиональные директора-жители стран регистрации, то статус освобожденной от налогов резидентной компании также может быть получен (и эта практика очень широко применяется в настоящее время) при уплате ежегодных пошлин правительству стран регистрации оффшорных компаний. При этом размер пошлин не сравним с размером налогов, которые пришлось бы уплачивать, действуя как простая резидентная компания в стране регистрации.

Прежде всего, владельцами компании должны быть иностранцы, и компания не должна управляться, вести деятельность и извлекать прибыль с территории страны регистрации. Кроме того, компания должна иметь юридический адрес в стране регистрации, назначить секретаря и/или местного представителя, платить обязательные пошлины и взносы государству, а также сдавать предусмотренную законодательством отчетность.

3.Снижение налогообложения  (возможности нулевого и льготного налогообложения для налогового планирования).

Офшорные компании широко используются во всем мире, прежде всего бизнесменами и компаниями стран с высоким уровнем налогообложения, как действенный инструмент налогового планирования. Наличие офшорной компании позволяет предпринимателю заключать контракты от ее имени и открывать один или несколько счетов в банках разных стран.


При этом страна банка и страна регистрации никак не связаны друг с другом. Использование компаний с нулевым или льготным налогообложением и их банковских счетов позволяет существенно снизить налогообложение в стране реального ведения деятельности, например, при заключении внешнеторговых контрактов или использовании соглашений об избежании двойного налогообложения. В ряде государств - как правило, это бывшие британские колонии и зависимые территории, - существует закон о  полном освобождении от налогообложения иди льготном налогообложении компаний при соблюдении ими ряда условий.

4.Закрытие (конфиденциальность) информации о реальных владельцах, как самой компании, так и средств на ее банковских счетах.

Поскольку компания может владеть движимым и недвижимым имуществом и акциями других компаний, то при помощи нескольких компаний физические лица могут получить возможность реально владеть крупными активами при полной конфиденциальности информации. Это существенно, особенно если компании зарегистрированы в странах, позволяющих выпускать акции на предъявителя, или если используются номинальные держатели акций, владеющие ими в интересах реальных хозяев активов.

          В российских условиях конфиденциальность информации владельцах и структуре компании исключительно важна. Конфиденциальность может сама по себе стать достаточной причиной для регистрации компании за рубежом. Для достижения анонимности могут быть использованы различные методы: от акций на предъявителя или траста до создания многоуровневой структуры дочерних компаний.

 В каждой стране существует государственньй_реестр, в который вносятся данные о всех зарегистрированных компаниях. Реестр обшедоступен и любое лицо может получить информацию о любой зарегистрированной компании. Однако, перечень информации, содержащейся в реестре, различен в разных странах. С точки зрения конфиденциальности наибольшие возможности предоставляют, безусловно, государства Карибского и тихоокеанского бассейна. В реестрах этих стран не содержится информация о директорах и владельцах компании.


Более того, законодательство допускает выпуск не только именных акций, но и акций на предъявителя. К ежегодной отчетности и предоставлению в государственные органы какой-либо бухгалтерской" или финансовой информации предъявляются минимальные требования.

5.Условия регистрации компаний в офшорных зонах.

Регистрируемые компании должны удовлетворять ряду условии. Прежде всего, компания должна принадлежать нерезидентам страны регистрации и не должна вести деятельность и извлекать доход на ее территории. Помимо этих основных условий существуют и другие требования. Обычно компания должна иметь зарегистрированный офис в стране регистрации, секретаря, а в ряде стран - местного агента-представителя, сдавать предусмотренную законодательством отчетность, а в некоторых странах проходить аудиторские проверки, своевременно вносить обязательные ежегодные платежи и т.д. При соблюдении этих условий компания может быть освобождена в стране регистрации от уплаты налогов на доход (или прибыль), на прирост капитала,, на дивиденды, на наследование и дарение и других аналогичных налогов. Вместо этого компания обязана ежегодно вносить фиксированные государственные пошлины и платежи, не зависящие от размера дохода и иных результатов деятельности .

Способы экономически легитимного использования офшорных компаний, известные в настоящее время, укрупненно группируют следующим образом[15]

1.Международная торговля. Международные торговые компании имеют большие возможности экономии на налогах. Если офшорная компания покупает товар в одной стране, а затем продает его в другую страну, то прибыль от сделки накапливается в офшорной компании, свободной от на­логообложения в офшорном центре.

     Схема использования офшоров торговыми компаниями Европейского Союза :

1.остров Мэн, и остров Мадейра могут обеспечить регистрацию НДС, что является обязательным условием проведения трехсторонних сделок между 15 странами - участницами Евро­союза.

2. если компания острова Мэн хочет получить товар из Фран­ции для продажи в Германии, она должна сообщить французской компании свой регистрационный номер плательщика НДС, чтобы выставить нулевую ставку налога в счете-фактуре.



3.компания ост­ рова Мэн получает номер плательщика НДС немецкой компании, чтобы она могла указать нулевую ставку в счете-фактуре.

Схема экономии за счет оптовых закупок через офшор:

группа  покупает лес в Ка­наде для продажи в странах ЕС, например, в Бельгию. Она проводит торговую операцию через компанию, учреж­денную на Нормандских островах, которая продает лес в головной офис ком­пании в Бельгии для дальнейшего распространения в странах ЕС. Лес постав­ляется прямо из Канады в Бельгию.

Схема экономии на сделках по экспорту через комиссионную фирму, учрежденную в офшоре:

 группа учреждает комисси­онную фирму на Кипре, которая приобретает строительное оборудование и строительного проекта в Восточной Европе. Комиссионная фирма делает закупки у поставщиков в странах Вос­точной и Западной Европы, в также в США, товар доставляется прямо из страны-изготовителя в Восточную Европу. Прибыль накапливается в кипрской компании и увеличивается за счет договоров о двойном налогообложении, заключенных между Кипром и этими странами.

2. Международные инвестиции. Корпорации регулярно используют офшор­ные компании для создания портфельных инвестиций, состоящих из акций, облигаций, наличных средств и других ин­вестиционных инструментов. Наличный капитал, размещенный в офшор­ной компании, позволяет получить проценты за депозит, необлагаемые на­логом. Офшорные ком­пании используются и как личные холдинговые компании, которые распоряжаются инвести­циями, сделанными на различных рынках и в разных странах.

Офшорные корпорации и трасты часто используются для управления ин­вестициями в дочерних и/или ассоциированных компаниях, открытых и за­крытых компаниях и совместных предприятиях. Во многих случаях при росте капитала, являющемся результатом продажи тех или иных инвестиций, можно избежать налогообложения. При выплате дивидендов можно умень­шить налоги с выплаты дивидендов, используя компанию, учрежденную в юрисдикции с нулевым или низким налогообложением, имеющей договор о двойном налогообложении с соответствующим государством.


иностранные институциональные инвесторы и нерезидентные индийские концессии.

Инвестиции через офшорные фирмы для России используются для освобождения от уплаты таможенных пошлин при вкладе в уставный ка­питал. Схема такова: совместно  с иностран­ным инвестором открывается кипрская фирму. Кипрская фирма создает СП с российской компанией, зарегистри­рованной на территориях РФ, где существуют льготы по уплате налогов в местные бюджеты. СП заключает договор о совместной дея­тельности с местной производственной фирмой или фабрикой, и оборудова­ние устанавливается на территории этой фабрики, которая начинает работать и производить продукцию.

В договоре о совместной деятельности между фабрикой и СП указывает­ся, что СП забирает 90% прибыли, а фабрика - 10%. Соответственно фабрика платит налоги только с 10% полученного дохода, а весь остальной доход по­ступает на расчетный счет СП. СП перечисляет полученную прибыль на счет Кипрской фирмы и не удерживает при этом налог у источника по ставке 15%, пользуясь преимуществом соглашения об устранении двойного налогообло­жения.

3.Владение собственностью и землей. Компании по найму. Владение недвижимостью и землей через офшорную обеспечивает многие налоговые преимущества, включая законную воз­можность избежать налога на прирост капитала, наследство и передачу собст­венности.

Если, например, офшорная компания владеет собственностью в Велико­британии с целью инвестирования, а затем продает собственность третьей стороне, прирост капитала в результате сделки не будет облагаться таким на­логом в Великобритании. Кроме того, путем правильного построения схемы и финансирования посредством взаимного займа офшорная компания может эффективно уменьшить любые налоги на доходы от аренды.

Считается, что использование офшорной компании, владеющей собствен­ностью, часто дает большие преимущества при приобретении собственности за границей. Расходы при этом невелики по сравнению с преимуществами, ко­торые можно получить.


Используя траст, который будет владеть акциями оф­шорной компании, можно получить дополнительные налоговые преимущест­ва в стране клиента.

4.Интеллектуальная собственность, лицензирование и франчайзинг. Интеллектуальная собственность, включая компьютерное программное обеспечение, технические "ноу-хау", патенты, торговые знаки и авторские права, может находиться во владении или может быть передана офшорной компании. Офшорная компания может заклю­чать лицензионные или франшизные договоры с компаниями, заинтересован­ными в использовании этих прав во всем мире. Доход от таких операций может поступать в офшорный центр. Налоги на лицензионные доходы  уменьшаются за счет применения дого­воров о двойном налогообложении.

5.Смешанные предприятия и финансы. Некоторые крупнейшие многонациональные компании создают свои соб­ственные офшорные компании-филиалы, занимающиеся смешиванием дивидендов, по­ступающих от других филиалов, для получения максимальных налоговых льгот. Офшорный филиал смешивает иностранные налоговые льготы  с дивидендами из источни­ка с низким налогообложением. Затем смешанный дивиденд выплачивается материнской компании, причем он имеет усредненную налоговую ставку.

В некоторых странах, характеризующихся политической и экономичес­кой нестабильностью, многие крупные корпорации стараются уменьшить риск, переводя собственность на активы и штаб-квартиры в офшорные цент­ры. Люксембург, Багамы и Бермуды стали домом для многих компаний, ре­шивших сменить центры своей деятельности.

Для осуществления функции межгруппового управления капиталом мож­но учредить офшорную финансовую компанию. Платеж процентов от компа­ний, входящих в группы, может облагаться налогами, но часто ставки этих на­логов отличаются от обычных ставок налогов на корпорации. Выплата процен­тов будет вычитаться из налогообложения, так что платеж процентов офшорной финансовой компании может обеспечить экономию на налогах.



Для России один из классических примеров использования иностранных офшорных структур - это так называемое самофинансирование. Финансо­вые средства, выведенные за рубеж и оформленные на офшорные структуры, при необходимости возвращаются в Россию в виде кредита или инвестиций. Самофинансирование предоставляет владельцам иностранных офшорных компаний следующие значительные преимущества:

1. Возможность самостоятельно формировать условия кредита и про­центные ставки в зависимости от целей и задач владельца.

2. Отнесение процентов по выплате кредита на себестоимость российской компанией, что позволяет ей снизить налоговые затраты.

3. Осуществление полного контроля за движением финансовых средств.

4. Перевод прибыли, полученной в результате использования финансо­вых средств, за рубеж на законном основании.

1.   Возможность вывода на законном основании финансовых средств (кре­дита) за рубеж в случае возникновения в стране экономического кризиса, политической нестабильности и каких-либо других неблагоприятных ситуаций.

2.   Офшорные компании нередко используются как стр. механизма и струк­туры для приобретения иностранных предприятий, международной реорга­низации корпораций, вложений в недвижимость и других инвестиций, а так­же для других финансовых проектов.

6. Судоходные компании. С начала XX в. использование офшорных компаний для владения ком­мерческими судами и яхтами является важной функцией некоторых офшор­ных юрисдикции, например Панамы и Либерии.

Многие другие известные офшорные юрисдикции располагают совре­менными организациями для регистрации судов и яхт, обеспечивающими недорогую регистрацию и освобождение от налогов доходов, получаемых от судоходства и чартерных операций. К этим юрисдикциям относятся острова Мэн, Мадейра, Джерси, Гибралтар, Кипр, Багамы, Белиз и Маврикий.

Юрисдикция с низким налогообложением часто используется для бази­рования судовых компаний с целью избежать налогообложения прибылей, заработанных от чартерной и другой дополнительной деятельности.


Так, не­ сение английского флага имеет свои преимущества, и получить их можно одновременно со значительными налоговыми льготами, регистрируя суда в британских портах приписки с низким налогообложением, таких, как Гибрал­тар и остров Мэн.

 7.Доверительное управление собственностью и имущественными правами.

Траст - это юридический инструмент, позволяющий одному лицу, дове­рительному собственнику, распоряжаться, использовать и управлять собст­венностью и имущественными правами в интересах одного или нескольких лиц, бенефициариев .

Траст является одним из наиболее гибких юридических механизмов, он может применяться практически для любых целей, которые не являются не­законными и не противоречат государственной политике.

В создании траста обычно фигурируют три стороны.

Грантор (учредитель траста) - лицо, которое передает свое имущество в траст либо во время своей жизни, либо после своей смерти согласно своему завещанию.

Доверительный собственник (trustee) - это трастовая компания или физическое лицо, которому грантор поручает управлять трастовым имущест-         1 вом. Доверительный собственник обязан выполнять распоряжения, содержащиеся в трастовом документе.

Бенефициары, или выгодоприобретатели, - это лица, в пользу которых должны быть переданы трастовое имущество и доход от него согласно          волеизъявлению грантора. Многие трасты имеют два типа бенефициаров:

те, в пользу которых распределяется доход от имущества, отданного в траст, и конечные бенефициары, которые получат имущество по истечении срока траста.

По закону юридическое право собственности на капитал траста перехо­дит от учредителя траста к трасту. Контроль над капиталом передается дове­рительному собственнику на все время существования траста. Бенефициар получает только правовой титул, основанный на праве справедливости, на доход или капитал траста, как это будет установлено условиями трастовой декларации. Полномочия и обязанности доверительного собственника могут быть широкими и узкими в соответствии с трастовой декларацией, но долж­ны соответствовать намерениям учредителя траста в отношении использова­ния траста.


Учредитель траста может являться также и доверительным собст­венником или одним из доверительных собственников, но такая организация траста заставляет принимать строгие меры против ведения дел в своих инте­ресах и ставит под вопрос правомочность самого траста.

Наиболее важными мотивами перевода средств в траст яв­ляются следующие:

 неспособность самостоятельно распоряжаться собственностью. Обыч­но это относится к капиталам, принадлежащим детям и наследникам;

 сохранение семейного состояния, контролируемая преемственность вла­дения семейным бизнесом и капиталом;

 опасение того, что дети или другие лица могут неразумно распорядить­ся капиталом;

 налоговое планирование;

 гибкое планирование использования собственности;

 способ избежать нарушения хода дел в случае смерти;

 защита себя и своих наследников от беспорядков, политических и местных рисков, произвола.

Существует три основных типа трастов:

 траст "с участием во владении" позволяет определенному бенефициару, часто учредителю траста, иметь индивидуальное право на доход от части капиталов траста;

 траст "накопления и сохранения" позволяет накапливать доход, пока группа бенефициариев не достигнет определенного возраста;

 дискреционный траст наделяет доверительных собственников правом решать, как распределять доход и капитал.

По экспертным оценкам доли участия офшорных компаний в капитале крупнейших российских нерезидентов следующие:

- зарегистрированных на Кипре 41 %;

- на Британских Виргинских островах 18 %;

- на Гибралтаре 10 %;

- на Багамских островах 7 %;

- в Ирландии 6 %;

- на о. Джерси 3 %;

- на о. Мэн 3 %;

- в шт. Дэлавер (США) 2 %;

- на Большом Каймане 2 %;

- на о-вах Кайкос 2 %;

- на о. Гернси 2%;

- в Панаме 2 %;

- на о. Невис 1 %;

- на Маврикии 1 %.

По оценкам специалистов, не менее 70% этих офшорных компаний контролируется российской стороной.

Отметим особенности Кипра как офшорной территории. Чистый доход кипрской офшорной компании подлежит налогообложению по ставке - 4,25%.


Кроме этого, компания должна удовлетворять ряду условий: ежегодно проходить аудиторскую проверку, иметь резидентного директора и секретаря. Соблюдение этих требований дает возможность использовать Соглашение между Правительством СССР и Правительством Республики Кипр "Об избежании двойного налогообложения доходов и имущества" от 29 октября 1982 года.

  Налогообложение доходов иностранной компании в России зависит от того, есть ли на территории нашей страны ее постоянное представительство (то есть постоянный офис, фабрика, строительная площадка или просто представитель с правом заключения договоров) или нет. Если постпредство есть, то его доходы и имущество облагаются налогами по российским ставкам. В противном случае, доходы, полученные с территории России (дивиденды, проценты, роялти), облагаются налогом у источника выплат, - налог уплачивает российская сторона, осуществляющая платеж за границу. постпредства и не облагаются налогом. Наибольший интерес представляет краткосрочное строительство: российские строители зачастую заключают договор на строительство объектов в России от имени кипрского офшора. Причем, если строительная площадка существует менее 12 месяцев, доходы по ней не облагаются российским налогом. Офшорная же компания передает работу в субподряд той же российской организации, а прибыль аккумулируется на Кипре в низконалоговом режиме.

Договор с Кипром, заключенный еще в 1982 г., является едва ли не самым льготным из всех у нас имеющихся. По его условиям абсолютно все ставки налогов у источника равны нулю! Напомним, что кипрские офшорные компании - резиденты на Кипре, а значит, в полной мере пользуются всеми льготами. Именно нулевой ставкой налога на дивиденды, например, объясняется тот факт, что при нашумевшей приватизации "Связьинвеста" его акции были выкуплены на кипрский холдинг.

 Рассмотрим критическое, а порой негативное,  с учетом обвинений в криминализации, отношение  лидеров мирового сообщества и международных организаций к офшорному бизнесу. (Отчет проф.  В.


Бровкина Американскому институту исследования проблем криминализации и коррупции, Вашингтон, США).

В сентябре 2000г. в Англии (Кембридж) проходил восемнадцатый Международный Симпозиум по Экономическим Преступлениям. В работе симпозиума приняли участие высокопоставленные чиновники из МВФ, Мирового Банка, а также представители МВД и финансовых служб Британии. Сама главная тема симпозиума - экономические преступления - предопределила основные направления докладов и дискуссий по проблемам офшоров.Главные темы симпозиума: 1. Офшоры и отмывание денег.2.Война на офшорах>.3.Преступления, сопутствующие отмыванию денег.4.Принцип <Знай своего клиента>.5.ВТО и ее роль на Глобальных финансовых рынках .6.Манипуляции на финансовых рынках .7.Возмещение вреда по делам, связанным с махинациями ценными бумагами.8. Теневая экономика и финансовые преступления в России.

В последние годы лидеры западного мира - США и Великобритания, а также международные организации - ОЭСР, ФОБОД, ООН, начинают оказывать давление на мировые офшоры с це­лью повлиять на си­туацию с отмыванием денег, поскольку слабое юридическое обеспечение и завеса тайны над именем фактического собственника дает возможность нечистым на руку людям отмывать деньги.

Великобритания под давлением Европейского союза _начала_важную реформу в области гражданско-правового регулирования проблем, связанных с отмыванием денег. Главным образом это выража­ется в создании нового трибунала по гражданским делам. Новое Национальное Агентство по Конфискации будет строить свою работу по нормам гражданского права, а в делах по отмыванию денег ответчику придется самому доказывать происхождение средств. Это означает, что принцип презумпции невиновности в гражданских делах по отмыванию де­нег применяться не будет. ЕС обсуждал вопрос о взаимном признании судебных решений  по подобным делам на территории любой страны - члена ЕС. Представитель ОЭСР сделал попытку назвать и пристыдить некоторые офшорные территории, не желающие работать в соответствии с рекомендациями_ФОБОД.


Был опубликован список этих офщоров. В 2001 году будет осуществлено повторное издание этого списка.

        Как бы этого не хотелось островным офшорам, но главная проблема симпозиума форму­лировалась как <теневое владение  собственностью>, а не как_налоговое соперничество.

     Офшоры негодовали по поводу наступления на них ОЭСР и жаловались_на_не равное налоговое соперничество с великими державами. Другие представители офшорных территорий защищали их право на ведение трестового бизнеса, то есть на защиту личных состояний богатых людей. . В основе всего этого лежит желание заполучить на территории как можно больше денег и притвориться, что они якобы прикладывают все усилия для борь­бы с отмыванием денег.

Г-н Лардер из Цюриха высказал мнение, что коррупция, процветающая в некоторых органах, стимулирует использование офшоров. Имелось в виду, что коррупция дома вы­зывает естественное желание уводить средства в офшоры. Он привел интересный пример о том, что 70% активов швейцарских банков составляют уведенные из-под налогообложения деньги. Если уход от налогов рассматривать как элемент отмывания денег, то, судя по его словам, швейцарским банкам не на что будет вести свой бизнес.

Доктор Шазида Али из Универси­тета Западной Индии (Ямайка) выдвинула тезис о том, что тресты по защите активов на Кари­бах являются не более чем инструментами для отмывания денег. А некоторые тресты соз­давались специально с целью ухода от судебных исков.  Так называемые <ходячие тресты> организованы таким образом, что как только возникает судебный случай, трест_исчезает и возникает на иной офшорной территории. А это уже не налоговое соперниче­ство, а чистой воды отмывание денег и защита плутов.

Более того, офшорные тресты стали популярным инструментом для отмывания де­нег. Они используются лицами, укрывающими свои доходы, полученные в результате не­законной деятельности или доходы, полученные в результате неуплаты налогов и взы­скиваемых по суду.



Истец, однако, может потребовать установить факт незаконного учреждения оф-шорного треста и потребовать его ликвидации. В этом случае собственность треста будет возвращена учредителю с целью возмещения им долга по иску. Но на некоторых офшор­ных территориях действуют законы, которые защищают собственность

треста от каких-либо судебных посягательств на нее со стороны.

Эти законы, во-первых, фиксируют очень короткие временные рамки, в течение ко­торых может быть представлен иск. Например, на Багамах иск может, быть представлен в течение двух лет с момента перевода собственности или учреждения треста. Для сравне­ния, в Объединенном Королевстве сроков на подачу исков по офшорной зоне не существует, и они остаются в силе, пока кредиторы несут убытки из-за якобы неплатежеспособ­ного учредителя офшорного треста.

Во-вторых, бремя доказывания по указанным выше законам ложится целиком на кредитора, то есть он должен доказать, что собственность, переданная в офшор, оценива­лась по заниженной шкале, и это делалось с явным намерением обмануть кредитора. Также последнему необходимо доказать, что учредитель офшора имел обязательства пе­ред кредитором до или на момент учреждения офшора, и что учредитель офшора знал о своих обязательствах в момент перевода средств.

Доказать это чрезвычайно затруднительно, так как вышеуказанное идет вразрез с основными положениями общего права, а это предполагает, что переводы средства осу­ществленные до момента образования долга и даже при антиципации долга, не могут быть оспорены. Подобная ситуация позволяет учреждать в том числе и тресты, право­мерность которых не будет оспариваться и будущими кредиторами.

Одной из самых любопытных черт офшорных трестов является <пункт ухода>. Речь идет о пункте устава треста, который позволяет менять его юридический адрес и назна­чать новое доверенное лицо на новой территории в случае необходимости. В общем виде данный пункт выглядит так: если в любой точке земного шара исполнительный документ суда будет угрожать свободному распоряжению собственностью треста доверенными ли­цами, трест может сменить свой юридический адрес и переехать на новую территорию.


Данный пункт устава предназначен для того, чтобы учредитель треста мог при необходимости уйти от судебного преследования.

Иначе говоря, <пункт ухода> позволяет скрыться лошади до того, как конюшню за­кроют. В ситуации постоянного переезда, собственность треста становится неуязвимой. Подобная неуязвимость позволяет избегать положений законов о конфискации сущест­вующих на некоторых территориях, так как трест, находясь в постоянном перемещении, может оказаться на другой территории еще до того времени, когда на предыдущем месте власти будут пытаться осуществить предписания суда.        

С другой стороны, представители стран третьего мира в свою очередь обвиняли Великобританию и другие развитые страны в лицемерии и отмывании денег. Многие участники конференции указывали на то, что новая компания, проводимая ОЭСР, инспирирована_США и может быть расценена, как <война на офшорах>.Джонатан Вайнер, бывший заместитель помощника госсекретаря США, а ныне представитель организации Правоохранительная деятельность и Международная нарко-торговля заявил, что <не являясь более представителем правительства, он имеет возможность совершенно свободно изложить свои соображения>. Он заявил, что дело Bank of New York - это не дело по незаконному переводу денег, а это дело по отмыванию денег. Он сказал, что Европа делает очень мало, чтобы подчистить <грязь> на своих офшорах, и что, Лихтенштейн является финансовым <борделем, готовым предложить койку лю­бому>. Просто стыдить отмывающих деньги мало, заявил он. Пока не будут введены санкции, офшоры не будут делать ничего.

В некоторых выступлениях интересно прозвучал вопрос о преступлениях, сопутст­вующих отмыванию денег. Очевидно, британские офшорные территории готовят законопроект, по которому станет возможным преследовать в уголовном порядке за отмывание денег так же и тех, кто уклоняется от уплаты налогов, а не только наркоторговцев и дру­гих преступников. Это значит, что под статью <отмывание денег> будет подпадать более широкий круг преступлений.



Г- н Чарльз Сафос, бывший член Генерального Совета Интерпола, США, в своем выступлении убедительно показал, что с чисто экономической точки зрения офшорным банкам не плохо было бы посчитать не только доходы, но и возможные убытки за уча­стие в отмывании денег. Подмоченная репутация, судебные издержки, оплата адвокатов, стоимость перелетов заинтересованных лиц - все это обойдется намного дороже и не бу­дет компенсировано доходами, получаемыми с проходимцев, отмывающих деньги.

Проф. Фетчер Болдвин из Центра по изучению международных финансо­вых преступлений (Университет штата Флорида) показал, что фраза <знай своего клиента> звучит неубедительно, и все это знают. Принцип <знай своего клиента> в банковском бизнесе, а в связи с делом Bank of New York особенно, уже давно превратился в стертую метафору. Да, формально, по бумагам, бан­ки якобы знают своих вкладчиков, но на деле это не так. Главы корпораций меняются. Суммы, проводимые через такие большие банки, как Bank of New York, огромны. Работа и клиентура таких банков сильно отличаются от работы и клиентуры маленьких провинциальных банков, где принцип <знай своего клиента>, возможно, работает. Более того, современные технологии в банковских операциях, позволяющие делать электронные пе­реводы средств в режиме реального времени, еще в большей степени обезличивают кли­ента и делают описываемый процесс почти не рабочим.

Г-н Рован Босворт отметил, что проведенное им исследование показало слабые попытки, а в большинстве случаев - фак­ты простого притворства со стороны британских банков лучше <знать своих клиентов>. На самом деле банки к этому к этому не стремятся и не имеют никакого желания осуществлять данный принцип. Банковская индустрия решительно делает деньги, невзирая ,на методы и способы.

 Проведенное исследование показало, что только 45% британских банков делают  хотя бы что-то во избежание сотрудничества с мошенниками. Еще меньшее число банков проводит в этом направлении достаточно целенаправленную и содержательную полити­ку.


Возможность совершения банковских операций в  режиме <он-лайн> делает невозмож­ным знакомство с клиентом, что, впрочем, банки мало заботит.

Важный вопрос на те­му <Глобальные финансовые рынки сегодня и завтра> обсуждался на пленарном заседании и касался ВТО (Всемирная торго­вая организация). Проф. Нолан отметил, что было бы ошибкой полагать, что Китай значительно выиграет от вступления во ВТО. Быстрое вступление Китая во ВТО выгодно не ему, а транснациональным корпорациям. На самом деле Китай не может позволить себе снижать тарифы, а его зарождающаяся промышлен­ность пока еще не конкурентноспособна.

Такая политика, по мнению проф. Нолана, может привести к <развалу Китая>. Если взглянуть на проблему шире, то подобная ситуация может произойти и в России. Россий­ская текстильная промышленность, например, значительно пострадала от дешевого ази­атского импорта. Глобализация таит в себе много опасностей, а членство во ВТО еще не является панацеей от всех болезней роста.

На заседании на тему <Предотвращение и контроль за манипуляциями на финансо­вых рынках> поднимался вопрос о международном инсайдерском дилерстве. Г-н Вейн Кэррол, представитель компании Прайс Вотерхаус Куперс, перечислил возникающие трудности при установлении фактов подобного дилерства. Такое дилерство, основанное на умышленном распространении заведомо ложной финансовой информации, способст­вует манипуляции ценами на акции и ценные бумаги. А законодательства некоторых го­сударств требуют стопроцентного доказательства умысла, что невероятно сложно. Несо­гласованность регулирующих финансовый рынок документов мешает эффективной борь­бе с финансовыми махинациями, что таит в себе серьезную опасность стабильности фи­нансовых рынков.

ПО проблеме возмещения вреда по делам, связанным с махинациями ценными бумагами проф. В. Бровкин в конце своего обзора сделал вывод о том, что на британских тер­риториях юридически делается все возможное для того, чтобы максимально запутать и затруднить возмещение ущерба по искам.


В этой связи не вызывает удивления тот факт, что газета Financial Times назвала Лондон <столицей отмывания денег>. Тема преступлений в сфере финансов в России была представлена на симпозиуме как наименее изученная и понятная.

          Добавим к этому, что по расчетам экспертов около трети незаконно вывезенных из России капиталов ежегодно прокручивается через Кипр. Не случайно все российские Генеральные прокуроры сразу после назначения спешат побывать на Кипре. В конце 1998 г. был пересмотрен налоговый договор с этой страной. Новое налоговое соглашение между правительствами Кипра и России было подписано 5 декабря 1998 г., а 10 декабря уже одобрено Советом министров Кипра. В январе 1999 г. на заседании Правительства России тогдашний министр МВД С. Степашин докладывал о мерах по усилению борьбы с легализацией доходов от преступной деятельности, однако правительство так и не пересмотрело отношения с Кипром, решив, что ужесточением налогового пресса утечку валюты не Кипр не перекрыть.

В итоге оказалось, новое соглашение для российских владельцев кипрских офшоров не менее выгодно, чем старое: ставка налога увеличилась только в отношении дивидендов - до 5-10 %. Если лицо, имеющее фактическое право на дивиденды, является резидентом другого государства, то взимаемый таким образом налог не должен превышать:

·        - 5 % от общей суммы дивидендов, если лицо, имеющее фактическое право на дивиденды, прямо вложило в капитал компании сумму, эквивалентную не менее $100 000;

·        - 10 % от общей суммы дивидендов во всех остальных случаях.

В остальном, новое соглашение сохранило основные черты старого договора: все прочие ставки налогов у источника по-прежнему нулевые, а строительная площадка, существующая менее 12 месяцев, не образует постпредства и не облагается налогом.

 К новому соглашению прибавлены некоторые положения, предназначенные для предотвращения уклонения от налогов. Если в силу "особых отношений" между кипрской и российской компаниями размер выплачиваемых на кипрский офшор процентов или роялти искусственно завышается, то избыточная стр. платежа может быть обложена налогом по полной программе.



Кроме того, вводится понятие "ассоциированных предприятий", то есть предприятий, связанных между собой на уровне управления, контроля и участия в капитале. Если в их коммерческих отношениях устанавливаются не такие условия, как у независимых предприятий (прежде всего, имеются в виду манипуляции контрактными ценами), то прибыль, образовавшаяся "не у того" предприятия, может быть в принудительном порядке включена в налогооблагаемую прибыль его ассоциированного контрагента.

Российские бизнесмены используют офшорные схемы не только для того, чтобы вывезти капитал из страны, но и для того, чтобы этот капитал вернуть в Россию, но уже под другим "именем и фамилией". По мнению бывшего посла России на Кипре Г. Мурадова именно Кипр может стать сегодня реальным каналом возврата российского капитала обратно на родину. Главная причина - сегодня Кипр стоит на втором месте после США по объемам капиталовложений в российскую экономику.[16]

В период с образования до распада СССР (1922-1991 г.г.) северные и восточные территории России были объектом  патерналистской политики Советского государства. Эти территории, подобно закрытым территориальным образованиям, выполняли свою геостратегическую и геоэкономическую миссию в СССР.Эта миссия определялась трояко: 1.Стратегическое укрепление северных и северо-восточных границ, окружённых двухсотмильной зоной континентального шельфа Северных и Восточных морей (создание Северного и Тихоокеанского флотов, строительство портов и баз этих флотов). 2.Создание транспортной, энергетической и селитебной инфраструктуры совместно с вовлечением в экономический оборот топливно-энергетических, минеральных и других ресурсов этих территорий (пространственное размещение и развитие производительных сил северо-восточных территорий страны).3) Геостратегическое заселение этих территорий посредством переселения сюда огромных контингентов рабочей силы, сначала в принудительной а затем и в добровольной формах.

После распада СССР и под воздействием либерально-экономической идеологии новое Российское государство слагает с себя геостратегическую и геоэкономическую миссию по развитию производительных сил страны и продвижению их на Северо-восток.


Государство  отказывается от геополитической доктрины, абсолютно полагаясь, при этом, на стихийное развитие экономики на базе поспешно конструируемой посредством полукриминальной приватизационной частной собственности и конкуренции. Северные и восточные территории России подверглись сокрушительной социально-экономической и демографической деструкции, которая сопровождалась массовым оттоком населения и состоянием экономического хаоса. Они стали называться депрессивными территориям.

                 В это же время стратегически непродуманная либерально-экономическая реформа 90-х годов поставила огромный интеллектуальный, высокий технологический и мощный производственный потенциал закрытых атомных городов России и Урала под угрозу вследствие абсолютной неподготовленности оборонных предприятий к работе по рыночным ориентирам. Конверсия градообразующих предприятий ЗАТО, составляющих основу ядерно-оружейного комплекса России на Урале, не ориентировала предприятия на рыночный спрос и не обеспечивала поступления необходимого объема денежных средств  от рыночной реализации конверсионной продукции широкого потребления. К этому прибавлялись возникшие в этот период проблемы в связи со снижением оборонного заказа, вызвавшие социально-экономический кризис в ЗАТО.

                К депрессивным и кризисным территориям в условиях рынка государство может относится двояко: бросить на произвол рыночной судьбы или попытаться стабилизировать их финансы и экономику, используя элементы офшорного принципа, льготное налогообложение. Гендиректор компании <Интеррос> и серьезный специалист в области налоговой и инвестиционной оптимизации Д. Л. Ушаков [17] выделяет и характеризует три этапа применения офшорного принципа к депрессивным и закрытым территориям.               Первые свободные экономические зоны на территории Российской Федерации начали образовываться в конце 80-х годов, то есть в эпоху Союза Советских Социалистических Республик. Первым официаль­ным документом на эту тему было Постановление Совета Министров СССР № 1405, вышедшее в декабре 1988 года.


Формирование законо­ дательной базы по свободным экономическим зонам было связано с законом СССР <Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных республик> (апрель 1990 г.) и Указом Президента СССР <Об иностранных инвестициях в СССР> (октябрь 1990 г.). Данные документы сформулировали концепции и цели создания свободных экономических зон, определили допускаемые виды деятельности в этих зонах, обосновали планируемую специализацию зон. Основной целью создания свободных экономических зон в тот период была ак­тивизация внешнеэкономической деятельности предприятий и орга­низаций путем создания совместных предприятий в свободных эконо­мических зонах.

Свободные экономические зоны (СЭЗ) рассматривались как вспо­могательный институт государственной экономической политики, способ стимулирования межгосударственных экономических отноше­ний СССР. Предполагалось, что первые зоны возникнут на Дальнем Востоке, то есть в регионе с развитым научно-техническим потенциа­лом, и будут способствовать росту производства наукоемкой продук­ции на базе действовавших национальных технологий и иностранного капитала. Налоговые льготы предусматривались только в отношении предприятий с иностранными инвестициями, а система регулирова­ния этих льгот относилась к компетенции Союза ССР. Эта программа, как и многие другие программы по выведению советской экономики из кризиса не была реализована.                                                                                                           Началом второго этапа становления свободных экономических зон на территории России можно считать учреждение Верховным Сове­том РСФСР в июле-сентябре 1990 г. ряда новых свободных зон. В до­полнение к уже существовавшей свободной экономической зоне в г. Выборге были учреждены свободные экономические зоны в г. На­ходке, г. Ленинграде, г. Зеленограде, в Выборгском районе Ленинград­ской области, в Алтайском крае, в Сахалинской, Новгородской, Кеме­ровской, Читинской и Калининградской областях и в Еврейской авто­номной области.


Свободные экономические зоны на этом этапе созда­вались по инициативе регионов. Учреждение осуществлялось на уровне РСФСР. Постановления Совета Министров РСФСР по созда­нию зон фактически мало отличались друг от друга, хотя зоны полу­чали два типа статусов - зоны свободного предпринимательства (Ле­нинград, Выборг) и свободной экономической зоны (Калининград, Находка). Законодательная база первого этапа создания СЭЗ была унифи­цированной, СЭЗ учреждаемые Постановлениями Совета Министров РСФСР, действовали на основе индивидуальных положений. К ос­новным причинам краха по оценке Д.Л. Ушакова, на этом этапе следует отнести гигантизм про­ектов, начавшийся разрыв экономических связей между предприятия­ми, расположенными в различных регионах и республиках СССР, на­растание кризисных экономических процессов.

В этот период особую роль сыграли многочисленные законода­тельные акты о развитии предпринимательства в РСФСР, в частности Закон <Об иностранных инвестициях в РСФСР> (июль 1991 г.) и Указ Президента Российской Федерации <О либерализации внешне­экономической деятельности> (ноябрь 1991 г.).    Серия законодатель­но-правовых документов этого периода, с одной стороны, распростра­нила большинство льгот, типичных для СЭЗ, на всю территорию Рос­сийской Федерации, а с другой стороны, фактически упразднила осо­бые преференции ранее учрежденных свободных экономических зон.

 Образовавшийся в отношении СЭЗ законодательно-правовой ва­куум должен был быть устранен Указом Президента РФ <О некото­рых мерах по развитию свободных экономических зон на территории Российской Федерации> (июнь 1992 г.). В Указе подтверждалось действие прежних льгот для иностранных предприятий и предприя­тий с иностранными инвестициями, льгот для российских предприя­тий в сфере внешнеэкономической деятельности, а также предусмат­ривались некоторые общие дополнительные льготы по финансирова­нию создания инфраструктуры СЭЗ.           В соответствии с Указом был разработан и внесен на утверждение в Верховный Совет в мае 1993 г.


проект Закона о свободных экономи­ ческих зонах. Данный документ должен был открывать третий период в развитии СЭЗ на территории России, продолжающийся до настоя­щего времени. Проект Закона о СЭЗ не был рассмотрен из-за роспуска Верховного Совета. Одна­ко, начался процесс уменьшения территории свободных экономичес­ких зон и создания законодательно-правовой базы и функционирова­ния, соответствующей действующему гражданскому, налоговому (Ос­новы налогового законодательства были заложены налоговыми законами РФ в декабре 1991 г.) и таможенному законодательству (Таможенный кодекс РФ был принят в апреле 1993 г.). Процесс создания свободных экономических зон был направлен в русло, в целом соответствующее мировой практике.

В ходе реализации правовых актов о функционировании свободных экономических зон на территории России выявились  крупные недостатки: массовый переход юридических лиц с других территорий на регистрацию в пределах СЭЗ с соответствующим уходом от уплаты многих налогов, а также отсутствие стимулирующих условий для прихода прямых иностранных инвестиций на эти территории. В связи с этим процесс создания новых СЭЗ был приостановлен органами федеральной исполнительной власти РФ. Практически единственный относительно позитивный пример организации свободной экономической зоны на территории России дает Республика

Ингушетия.                                                                                                                                 В 2001 году Минэкономразвития РФ подготовило план превращения Калининградской области в полноценную офшорную зону. [18]Налогоплательщиков Калининградской области предлагается освободить от уплаты в федеральный бюджет всех налогов, кроме подоходного, единого социального и НДС. Наиболее ощутимой для предприятий будет льгота по налогу на прибыль (федеральная стр. этого налога сейчас составляет 11% при общей ставке 35% ). Кроме того, вдвое уменьшатся акцизы, сократятся платежи по роялти и налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы.


Все эти меры планируется ввести с 2003 г.

Радикальный налоговый план содержится в проекте федеральной целевой программы для Калининграда. Льгот по той части налогов, которую предприятия должны платить в федеральный бюджет, нет сейчас ни в одном регионе; до 1999 г. такие льготы были у ЗАТО - закрытых административно-территориальных образований, особый статус которых использовали в своем налоговом планировании крупнейшие российские компании. Минфину с огромным трудом удалось отобрать льготы у большинства ЗАТО. Их сохранили лишь Саров и Снежинск. Для каждого из этих внутренних офшоров установлен предел недобора в федеральный бюджет - 1 млрд руб. в год. Калининградские льготы тоже не будут стоить бюджету дороже 1 млрд .руб.

 В целом, однако, можно констатировать, что фаза либерализации инструмента льготного налогообложения начала 90х годов сменяется в их конце фазой ужесточения и государственного централизованного контроля  за финансовыми потоками через внутренние российские офшоры. Та же картина наблюдается и по отношению  к потокам российского капитала через международные офшоры. По данным Центрального Банка, из страны через банки, зарегистрированные в офшорных зонах, за первый квартал 2001года ушло $15 млрд.

   Сделаем вывод: такой контроль решает задачу централизации средств, но не решает задачу  инвестирования этих средств в экономику ЗАТО. И, тем не менее, к стратегии централизованного контроля за финансовыми потоками через ЗАТО подключаются и налоговые органы и Центральный Банк  России.

   Речь идет об институте уполномоченных банков по обслуживанию финансовых потоков в российских офшорах. Уполномоченные банки обязаны будут следить за тем, чтобы "заработанные" на территории ЗАТО деньги туда же и инвестировались. Если деньги просто перекачиваются, государство получит законное право лишить офшорную зону налоговых льгот.

     Сама по себе идея контролировать офшоры посредством уполномоченных банков не нова. НА начальной фазе офшорного движения она поддерживалась местными властями.


Перед предприятием, желавшим прописаться в том или ином налоговом рае, часто ставилось условие: открыть счет в указанном местной администрацией банке и проводить все операции именно через этот банк. Правда, открыто давить на клиентов местные власти все же опасались.

Эксперты считают, что этими мерами Федеральный центр подталкивает отечественный капитал в зарубежные офшоры. Федеральные чиновники забывают, что порожденный рыночными реформами бизнесмен по определению - <олицетворенный капитал>. Он обязательно найдет легальный или теневой способ собственного роста и в российской и в глобальной экономике. Если при этом принимать во внимание, что россиянам становится все труднее вести за границей офшорный бизнес, даже вполне легальный, то вскрывается подлинная проблема российского капитала - как стать цивилизованным, то есть, производительным, а не фиктивным капиталом.

    Нововведения Банка России поддерживают политику государства: любыми путями предотвратить отток средств из страны за рубеж. ЦБ ввел новые правила для российских импортеров, работающих на условиях авансовых платежей. Он обязал их депонировать в российских банках сумму, равную авансу. Но этим он перекрыл лишь один из многих каналов утечки капитала. Все прочие организации, в том числе и банки, по-прежнему могли переводить деньги в офшорные зоны без каких-либо проблем.

Центральный Банк попытался перекрыть своим указанием все каналы, по которым российские деньги могут дойти до офшоров, ввел ограничение на приток краткосрочных (до 3-х месяцев) средств из офшоров. Теперь от всех резидентов офшорных зон банки могут принять средства на сумму не более 25% собственного капитала. По мнению экспертов, отток капитала за рубеж теперь может действительно временно уменьшиться. Но  проблема, сформулированная выше, осталась не решенной: только деньги, предназначенные для вывоза за рубеж, вряд ли начнут работать на российскую экономику. Они будут лежать на счетах до тех пор, пока не найдется способ вывезти их из страны.



В заключение приведем общие выводы по проблеме внутренних российских офшоров Георгия Бооса[19], заместителя председателя Государственной Думы РФ, с которыми можно, в основном , согласиться.

 1) понятие <экономическая зона> - вполне распространенное в мировой экономической практике. В цивилизованном мире они действуют успешно. В крупных странах различные регионы получают особые, искусственно создаваемые благоприятные условия для эффективного экономического развития.

2) европейский опыт на российской почве оказался в целом, за очень небольшими исключениями, пока неудачным. Наши экономические зоны - это сложная иерархическая пирамида различных льгот, налоговых послаблений и преференций. Как правило, обширные льготы давались местным властям, но они приносили ущерб федеральному бюджету.

3) Китай сделал экономический рывок благодаря эффективной работе экономических зон и разумной государственной экономической политике. Там действует пять экономических зон, и каждая из них имеет свою национальную, социальную, географическую особенность. Каждая зона имеет автономное законодательство, согласованное с общегосударственным.

4) 70 депрессивных субъектов Федерации нуждаются в стимулировании экономического роста. Каждый регион имеет свою специфику. Так, приоритеты Дальнего Востока резко отличаются от приоритетов Краснодарского края. На Дальнем Востоке ждет своего решения проблема рыбного промысла, судоремонтного производства, а в Краснодарском крае нужно решать проблему Черноморского и Азовского побережья. Страна теряет ежегодно свыше трех миллиардов долларов из-за того, что курортные зоны Краснодарского края не оборудованы должным образом. Эти миллиарды уходят в Турцию, берега которой омывает все то же Черное море. Экономические зоны необходимы в Калининградской области, нужны зоны и на границе с Монголией.

5)экономические зоны, действующие по правилам, способны сохранить природные ресурсы Сибири и Дальнего Востока и способствовать их дальнейшей разработке, государство должно в целом создавать благоприятные экономические и социальные условия для всех перспективных производств во всех регионах страны, а не строить капитализм в отдельно взятом субъекте Федерации.



6) новый Налоговый кодекс по сути направлен на ликвидацию свободных экономических зон. По мере его вступления в силу отпадет сама необходимость этих образований.

7. Программа и стратегия развития ЗАТО г. Трехгорного на 2001-2004годы.

Дадим краткую социально-экономическую характеристику муниципального образования г. Трехгорный.

Муниципальное образование город Трёхгорный - одно из 10 закрытых административно-территориальных образований Минатома России и одно их 5 на Урале - составная стр. еди­ного технологического цикла ядерного комплекса страны.

В ЗАТО проживает более 33 тыс. человек сорока национальностей. Около 85 % от общей численности населения составляют русские.

Население в возрасте моложе трудоспособного составляет 7,3 тыс. человек, из них дошкольного возраста - 2,3 тыс. человек, школьного возраста - 5 тыс. человек.

Население в трудоспособном возрасте - 19,8 тыс. человек, в возрас­те старше трудоспособного - 5,9 тыс. человек.

Экономику города характеризует многоотраслевая промышлен­ность, строительство, транспортное хозяйство и связь, торговля и обще­ственное питание, жилищно-коммунальное хозяйство.

Всего в городе зарегистрировано 571 предприятие различных форм собственности. Из них 13 % - промышленные предприятия.

Ведущее место в структуре промышленности города занимает ос­новное градообразующее предприятие - Приборостроительный завод Министерства по атомной энергии РФ. Именно на деятельность этого объекта многие десятилетия ориентировалось развитие г.Трёхгорного (Златоуста-36).

В последние годы в связи со снижением объемов госзаказа, завод освоил выпуск гражданской продукции: автомобильные прицепы, вод­ные мотоциклы, стерилизаторы, автомобильные насосы и другие това­ры народного потребления.

          Администрация г.Трёхгорного в разработке программы развития города опиралась на <Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ>, Постановление Правительства РФ от 26 июля 1995г., №594 и другие нормативные акты, определяющие специфику применения данных документов к целевым программам различных отраслей, территорий, городов, социальных, научно-технических, экологических и других  проблем.



          Программа развития закрытого административно-территориального образования - города Трехгорного Челябинской области на 2001-2004 годы разработана в соответствии с требования­ми Федерального Закона <О федеральном бюджете на 2001 год>, при­нятым Государственной Думой 14.12.2000г.

              В соответствии со статьей 49 данного Закона Правительство Российской Федерации по представлению глав администраций закрытых административно - территориальных образований утверждает программы развития закрытых административно - территориальных образований.

На финансирование программ развития закрытых административно - территориальных образований. в 2001 году из федерального бюджета было выделено в виде субвенций бюджетам закрытых административно - территориальных образований 1 500 000,0 тыс. рублей.

       В Постановлении Правительства Российской Федерации <О программах развития закрытых административно-территориальных образований на 2001-2004 годы> от7сентября 2001 года №666 утвержден ряд программ развития ЗАТО, в их числе Программа развития закрытого административного образования Трехгорный (Челябинская область) на 2001-2004 годы.

       Рассмотрим принципы формирования программы развития ЗАТО г. Трехгорный на примере подготовительного варианта программы:

        1) Жесткая привязка структуры и  содержания программы к законодательству и нормативно-правовым документам федерального, ведомственного и местного уровней.

       В основу подготовки программы были положены: Закон Российской Федерации от 14 июля 1992г. № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании"; Закон Российской Федерации   от 5 марта 1992г. № 2446-1 "О безопасности"; Федеральный закон от 1995г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"; Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон  от 21 декабря 1994г. № 68 <О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера>; Федеральный закон от 14 декабря 2000г.


<О федеральном бюд­жете на 2001 год>; <Концепция национальной безопасности Российской Федера­ции>, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Фе­дерации от 10 января 2000 г. № 24).

2) Многоуровневая структура управления, контроля за ходом реализации и коррекции программы.  Механизм реализации программы.

  Программа развития ЗАТО г. Трехгорного в окончательном варианте, утвержденном Правительством Российской Федерации,  определяет механизм реализации, а так же субъекты управления, контроля и коррекции программы.

    Заказчиком программы является Администрация ЗАТО г. Трехгорный. Администрация обеспечивает реализацию программы ,устанавливает сроки исполнения мероприятий и объем их  финансирования , заключает договоры подряда и координирует деятельность исполнителей мероприятий программы.

           Контроль за выполнением программы, целевым и эффективным использованием выделенных на её реализацию средств возлагается Правительством на Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по атомной энергии, Министерство финансов Российской Федерации, на администрацию ЗАТО города Трёхгорного.

           Ежегодное финансирование Программы за счёт субвенций Федерального бюджета осуществляется Министерством финансов Российской Федерации исходя из бюджетной за­явки органов местного самоуправления города Трёхгорно­го и принятой с учётом возможностей бюджета, потребно­стей Программы и необходимости продолжения ранее на­чатых работ. Программа реализуется более чем на одну треть за счет местного бюджета и внебюджетных средств. Объёмы финансирования конкретных проектов и меро­приятий в рамках Программы и их реализацию  определяют и осуществ­ляют органы местного самоуправления города Трёхгорно­го.

Реализация Программы ЗАТО включает в себя  так же:

-         программные мероприятия по структурной перестройке, конверсии и диверсификации науч­но-технического и производственного потенциалов градооб­разующего предприятия, обеспечивающих создание новых ра­бочих мест при организации выпуска продукции гражданского назначения с трудоустройством высвобождаемого персонала в ходе реструктуризации и конверсии военного производства предприятия;                          



-         программные мероприятия по созданию новых рабочих мест за счёт организации и развития малых и средних форм предпринимательства в научно-технической и производственной сферах, по организации пере­подготовки и обучения персонала, высвобождаемого из оборонного производства, и, при необходимости, по организации общественных работ и временной занятости работников градообразующего предприятия.

    Важнейшей и отличительной особенностью программы развития ЗАТО г.Техгорный является проектный характер мероприятий программы. Каждое мероприятие, являясь проектом, требует выполнения целого комплекса процедур, делающих мероприятие проектом. Это- поиск и отбор продукта, пользующегося рыночным спросом, это, как правило, создание промышленных предприятий, строительных фирм, научно-технических центров, даже спорткомплексов и аэропорта,  транспортных, энергетических и других предприятий и фирм. Это процедуры финансово-экономической оценки проекта, его финансирование, маркетинг и с быт продуктов и услуг, возврат инвестиций по условиям предоставления субвенций федерального и местного бюджетов, реинвестирование, перераспределение средств между  проектами и другие.

Управление реализацией проектов в количестве до 40 осуществляется на 3х уровнях: 1) на уровне собственно Администрации г. Трехгорного,  2) на уровне Центра поддержки предпринимательства и развития конкуренции, основанного на праве оперативного управления и учрежденного Администрацией г. Трехгорного в мае 1996 года, и консультационной посреднической фирмы <Тригор>, по договору с Администрацией выполняющей поисковые, оценочные, координационные и посреднические функции по инвестиционным проектам программы.

Центр поддержки предпринимательства и развития конкуренции в соответствии со своим Уставом  осуществляет свои функции в отношении всех предприятий, организаций и физических лиц в городе Трехгорном независимо от их организационно-правовых форм. Центр строит свои отношения с государственными и другими предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности и гражданами на основе договоров, соглашений, контрактов.



Целями создания Центра являются:

·        содействие проведению политики в области формирования рыночных" отношений на основе поддержки предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов;

·        реализация муниципальной программы,  обеспечивающей поддержку предпринимательской деятельности, демонополизацию экономики, развитие конкуренции, насыщение товарного рынка, создание новых рабочих мест;

·        участие в формировании рыночной инфраструктуры, обеспечивающей хозяйствующим субъектам равные условия и возможности для ведения предпринимательской деятельности;

·        поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие освоению новых технологий, патентов, лицензий, <ноу-хау>;

·        содействие привлечению отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности  по  созданию конкурентной сферы и развитию предпринимательства.

Для достижения указанных целей Центр:

участвует в создании предприятий смешанной формы собственности, приобретает доли участия (паи, акции) в капитале юридических лиц, развитие которых определяется задачами ускоренной структурной перестройки местного хозяйства, защиты природной сферы, организацией рабочих мест, развития региона;

участвует в разработке программы социально-экономического развития города;                                                     

 управляет долями и паями муниципальной собственности, находящимися в его оперативном управлении;

финансирует мероприятия, направленные на реализацию уставных видов деятельности,

разрабатывает и представляет на утверждение органам местного самоуправления программу поддержки предпринимательства и развития конкуренции с определением источников финансирования;



разрабатывает нормативно-правовые акты и представляет на утверждение в органы местного самоуправления осуществляет работы по договору с инвестиционными  фондами, финансовыми институтами и другими внебюджетными организациями, необходимость которых определяется задачами социально-экономического развития города.

 Контролирует целевое * использование средств, выделяемых Учреждением . хозяйствующим субъектам или получаемых ими при содействии Учреждения,

и приостанавливает финансирование в случае выявления нарушений целевого использования;

 проводит мероприятия, направленные на привлечение средств отечественных и иностранных инвесторов и их эффективное использование, в том числе организовывает конкурсы, выставки, аукционы, совершает операции с ценными   бумагами   в   порядке,   установленном   действующим законодательством;

 организовывает сбор, обработку нормативно-правовой и иной информации, представляющей интерес для предпринимателей, изучает конъюнктуру внутреннего  и  внешнего  рынка,  оказывает  консультационную  и организационно-методическую помощь при разработке программ и проектов;

 представляет учредителю отчетность по мероприятиям , направленным на выполнение программы социально-экономического развития города;

Основными видами деятельности  ЗАО <Тригор> являются:

- подготовка документов для государственной регистрации юридических лиц любых форм собственности, предусмотренных Гражданским кодексом РФ в Администрации г. Трёхгорного;

- выполнение социально-экономических программ с привлечением юридических и физических лиц;

-посреднические услуги при купле - продаже товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения, ценных бумаг, валюты, и сдаче в наем ( в аренду ) без выраженной специализации;

-маркетинговые исследования; консультации по вопросам коммерческой деятельности ;

-оптовая, розничная и внешняя торговля, торгово-посредническая деятельность;

-снабжение и сбыт;

- оказание рекламных и информационных услуг;

- реализация горюче-смазочных материалов ;



проведение и участие в организации выставок, экспозиций, аукционов, лотерей, демонстраций продукции, конкурсов, симпозиумов, конференций как в РФ, так и за рубежом:

- оказание брокерских, агентских, иных услуг, связанных с биржевой   и инвестиционной деятельностью;

-другие виды деятельности, не противоречащие действующему законодательству.

3) на уровне самостоятельных бизнес - структур, в которых непосредственно формируются и реализуются инвестиционные проекты программы.

            Таким образом, именно здесь, в программе развития ЗАТО интегрируются и офшорный способ наполнения городского бюджета с использованием льготного налогообложения ЗАТО, и программная форма последующей капитализации финансовых средств посредством  их инвестирования и реинвестирования  в инновационные проекты, и комплексная многоурвневая система управления программой.

         3) Специфика стратегических проблем ЗАТО г. Трехгорного Минатома РФ и необходимость их решения программным методом. 

             Совокупность стратегических проблем ЗАТО, включающих в себя стратегические проблемы государства и социально-экономические проблемы городского сообщества г. Трехгорного, и пути их решения программным методом составляют содержание стратегии развития ЗАТО.

        Стратегическое планирование - это, прежде всего, планирование разработки программы и инвестиционных  проектов, планирование производства продуктов и услуг в рамках программы. Стратегическое планирование включает также планирование всех необходимых при разработке проектов, продуктов и услуг  видов вспомогательной и управленческой деятельности.

               Таким образом, программа   воплощает в себе стратегию социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования. как систему мер экономического, правового, организационного и иного характера, направленную на защиту стратегических интересов страны и граждан, проживающих на территории ЗАТО города Трехгорного. Программа содержит и конкретные меры, направленные на обеспечение государственной, экономической, общест­венной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрез­вычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения ста­бильности и правопорядка.



Особый режим    безопасного   функционирования закрытого     административно-территориального     образования, установленный Правительством Российской Федерации, диктует необходимость повышения   эффективности мер на рынке труда, требует концентрации усилий на решение наиболее острых социальных проблем, выработки   новых   механизмов реализации социальной политики и обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

4) Принцип приоритета стратегических интересов страны в основных целях и задачах программы

       Основной целью программы является реализация государствен­ной политики по устойчивому развитию закрытого административно-территориального образования г. Трехгорный, на территории которого функционирует государственное предприятие <Приборостроительный завод>, являющееся стр.ю ядерно-оружейного комплекса России, обеспечивающего национальную безопасность Российской Федерации. Программа включает меры федеральной поддержки стабильного функционирования и социально-экономического развития г. Трехгорного.

Данная формулировка основной (генеральной) цели программы приводится в редакции Постановления Правительства Российской Федерации. Отметим, что формулировка основной цели программы охватывает ЗАТО г. Трехгорный как целостностный объект, вкотором выделены два соподчиненных целевых объекта -приборостроительный завод  как стр. ЯОК России и г. Трехгорный с его населением как социально-экономический объект. Формулировка основной (генеральной) цели разработчиков программы отличалась от редакции Постановления Правительства только одним принципиальным нюансом: речь шла о сохранении и развитии г. Трехгорного.

В проекте программы сформулированы главные задачи, вытекающие из основной цели, отражающие стратегические приоритеты программы и поэтапной реализации в период 2001-2004 годов:

- оказание содействия техническому перевооружению и разви­тию научно-технического и производственного потенциала градообразующего оборонного предприятия      <Приборо­строительный завод>, реализация программы конверсии;



- развитие предприятий и организаций города в гражданской области   деятельности,   создание   высокоэффективных производств, выпускающих импортозамещающую продукцию;

-         охрану здоровья и социальную защиту населения;

-          обучение и повышение квалификации кадров и другие.;

                   Задача развития предприятий и организаций города в гражданской области   деятельности,   создание   высокоэффективных производств, выпускающих импортозамещающую продукцию является важнейшим направлением программы, от которого в большой мере мере зависит реализация основной цели. Именно эта задача решает проблему возврата в муниципальный бюджет в виде налогов инвестированных в проекты средств федерального и муниципального бюджетов.

Это направление деятельности обеспечивает эффективное развитие экономической базы города, что дает возможность формирования бездефицитного бюджета города.

Развитие этого направления основывается на инвестиционном стимулировании и создании новых предприятий различных форм собственности, и под­держки уже работающих предприятий и организаций.

При создании предприятий и организаций с участием органов местного управления учитываются:

- высокая эффективность, краткосрочная и среднесрочная оку­паемость инвестиций;

- экологическая чистота производства;

- использование новых ресурсосберегающих технологий и <ноу-хау>;

- выпуск импортозаменяющей и конкурентоспособной продук­ции;

- возможности наращивания производственных мощностей;

-      использование уникальных климатических, ландшафтных и экологических условий географического месторасположения ЗАТО города Трехгорного.

-      За период с 1997 по 2000 год было создано 26 предприятий в ус­тавный капитал которых органы местного самоуправления направили 288 млн. руб. За этот же период из бюджета города направлено 4712,4 млн.руб. на инвестиции тридцати пяти проектов.


В результате ор­ганизовано 1738 рабочих мест.

-      5) Принципы ресурсного обеспечения программы.

Финансирование Программы осуществляется из следующих ис­точников:      -     федеральный бюджет, местный бюджет, внебюджетные источники, не запрещённые законо­дательством.

Для реализации программы необходимы финансовые средства в размере более 3000 млн. рублей. Средства федерального бюджета обеспечивают около 2/3, а средства местного бюджета и внебюджетные источники - более 1/3 общей потребности.                 Вопросы обеспечения материальными и трудовыми ресурсами необходимыми для выполнения работ по программе, решаются орга­нами местного самоуправления ЗАТО города Трехгорного.

8. Жизненный цикл ЗАТО и стадия адаптации экономики атомного города к рынку.

 

     Атомные города возникли в середине ХХ века в США и СССР как средство территориальной концентрации научно-технического и производственного потенциала ядерно-оружейных комплексов великих ядерных держав. Генезис, развитие, финансирование, кризис ЗАТО, вызванный завершением холодной войны и разоружением порождают 50 летний жизненный (ядерно-технологический), инвестиционный, а в период рыночных реформ - экономический цикл атомных городов России. Данном исследовании рассматривается специфическая стадия цикла, определяемая воздействием рыночных реформ на военно-промышленный комплекс Российской  Федерации,  снижением государственного оборонного заказа необходимостью адаптации ЗАТО Минатома к условиям рыночной экономики.

    Экономический цикл ЗАТО как явление экономической динамики объектов военно-промышленного комплекса есть важнейший методологический инструмент анализа динамики экономического развития, программно-целевого планирования и стратегического управления развитием ЗАТО. Вечных городов на планете мало. Те из них, которые существуют до сих пор (Рим, Бонн, Москва и другие), прошли несколько этапов, фаз развития, эволюции, в которых периоды роста, расцвета и стагнации непрерывно сменяли друг друга.


Многие города исчезли бесследно.

     Метод анализа экономической динамики в форме экономических циклов (циклов многолетней экономической конъюнктуры), был введён экономическую теорию и практику выдающимся советским экономистом Н.Д. Кондратьевым в середине 20-х годов. Описывая специфику развития экономических процессов в европейских странах и в мировой экономике (оборот внешней торговли, курс ренты, рост производства топлива и металлов, динамика потребления сельскохозяйственной продукции и т.д.), в период  с конца XVIII - начала XX века Н.Д.    Кондратьев сформулировал гипотезу о существовании больших циклов экономической конъюнктуры.         

      Под экономической конъюнктурой понимается совокупность внешних и внутренних условий (факторов, причин), воздействующих на рост, спад и перелом (от роста к спаду и наоборот) ключевых экономических показателей корпоративной, городской, национальной и мировой экономики. Большие циклы - это частный случай экономических циклов. В общем случае существует множество взаимосвязанных (вековых, больших, средних, малых, сезонных и других ) циклов.

   Ф.Бродель дает компактную характеристику экономических                      циклов; <Для различения циклов они были названы по имени экономистов: цикл Китчина - это краткий, трех четырехлетний цикл; цикл Жюглара (Маркса), или цикл, укладывающийся в рамки десятилетия, длился 6-8 лет; цикл Лабрюса (его именуют интерциклом или меж десятилетним циклом) продолжался 10-12 лет и даже больше:.Что касается гиперцикла или цикла Кузнеца, то он длился бы два десятка лет. Цикл Кондратьева занимал полстолетия или больше того: так  цикл Кондратьева начался в 1791  году, достиг кульминации к 1817 году и находился на спаде до1851 года. Наконец, не существует более длительного циклического движения, чем вековая тенденция:>[20].

  Явление циклической периодичности в развитии капиталистической экономики было известно и описано в середине XIX  века западными и российскими экономистами-теоретиками, в том числе, Карлом Марксом.         Обобщение концепции экономического цикла на долговременные периоды развития рыночной экономики Н.Д.


Кондратьев связал   материальную причину периодически появляющихся в системе циклов кризисов не только с материальным износом, сменой и расширенным воспроизводством капитальных орудий производства, но с динамикой научно-технической революции в ходе промышленной динамики капиталистического производства.

     Кондратьев заметил, что началу повышательной волны (фазы) т.е. началу периода роста экономической конъюнктуры в цикле, предшествует ряд крупнейших технических изобретений, которые с определённым запаздыванием широко используются индустриальным капитализмом в промышленности, транспорте, связи, сельском хозяйстве. Начало больших экономических циклов обычно совпадает так же с расширением сферы мировых экономических связей. Периоды повышательных волн  больших циклов по Кондратьеву значительно богаче крупными социальными потрясениями и переворотами в жизни общества (войны, революции), чем периоды понижательных волн.[21]

Теория больших экономических циклов (длинных волн экономической конъюнктуры) получила в 70-х XX г.г. века развитие в теории мирохозяйственных систем Ф. Броделя и Э. Валлерстайна,[22]

объясняющей развитие мировой экономики XVI века как становление и динамику экономических систем мирового масштаба, движущихся по территории планеты и сменяющих друг друга согласно законам длинных волн экономической конъюнктуры.

  В это же время среди огромного потока западной литературы, посвящённой проблемам урбанизации, появилась работа профессора Массачусетского технологического института США Дж. Форрестера <Динамика развития города>.

   Проф. Дж. Форрестер  применил для описания и анализа динамики развития города Бостона многоуровневую математическую модель, созданную на основе анализа системных связей между тремя базисными процессами городской динамики. Первый процесс описывает предпринимательскую деятельность в городе таким образом, что предприятие возникает, становится развитым, далее стареет и перестаёт существовать. Второй процесс описывает строительство, старение и снос жилых зданий в городе.


Третий процесс описывает динамику населения города, включающую различные категории (менеджеры, квалифицированные кадры, неквалифицированные кадры, занятые и безработные).

     Все процессы связаны между собой так (здесь мы не вдаёмся в логико-математические зависимости и используемый для моделирования математический аппарат), что отражают естественный характер циклического развития города. Для Бостона восходящая фаза цикла длилась 100 лет, затем в течение 50 лет происходил процесс кризисного развития и далее, при помощи ряда стратегических программ, предложенных аналитиками и применённых администрацией Бостона, начиналась фаза устойчивого развития.[23]

      По заказу основателя Римского клуба и его первого президента Аурелио Печчеи проф. Джей Форрестер и его ученик проф. Деннис Медоуз[24]

разработали модель мировой динамики, на которой показали неизбежность циклического развития самой большой социально-экономической системы - планетарной экономики, экологии и народонаселения, природных ресурсов, производства продовольствия, промышленных продуктов. Таким образом, циклическое развитие с фазами роста и упадка является общим выводом выдающихся исследователей экономических систем разного масштаба в XX веке - Кондратьева, Шумпетера, Броделя, Валлерстайна, Форрестера и Медоуза.

     Обобщённый вывод о причинах циклической динамики развития экономики больших систем - мирового хозяйства, отдельных стран, мирохозяйственных систем межконтинентального характера, а так же больших, средних и малых городов состоит в том, что цикл формируется в результате взаимодействия внешней среды и базисных процессов жизнедеятельности города, связанных между собой контурами положительной и отрицательной обратной связи.

             Современную попытку ввести в арсенал экономического анализа пореформенной экономики России теоретико-методолгические посылки исследования экономических циклов и кризисов находим в пионерных работах проф. Е.Г, Анимицы и его соавторов <Цикличность социально-экономических процессов>.[25]



Авторы углубляют и расширяют общеизвестное еще по марксистской экономической теории понятие экономического цикла и его фаз соотнесением с понятием цикла группы взаимосвязанных базовых понятий и с системно-кризисной пореформенной действительностью России.

              Авторы предпринимают попытку систематизации и раскрытия содержания основных понятий, характеризующих социальное развитие с пози­ций циклично-волнового подхода. Они отдают себе отчет в том, что несмотря на некоторую активность в исследовании волн, циклов, ритмов развития общества тем не менее предстоит еще энциклопедическая работа по формированию категорийно-понятийного аппарата циклично-волнового подхода к исследованию социально-экономического развития.       Охарактеризуем основные положения и понятия, добавляя к ним элементы собственной интерпретации.

     1.Ретроспективный анализ прошлого нашей страны показывает, что циклическая ди­намика остается здесь господствующей формой изменений. Исследование соци­ально-экономических явлений в координатах "время-пространство" позволяет, во-первых, выделить волны, циклы, фазы (стадии, этапы) изменений, прохождение каждого из кото­рых требует разной продолжительности времени (иначе последовательность во времени).

    2.Время - основное условие любого изменения. Время представляет собой основу существования и движения всех социальных систем, элементов этих систем вплоть до единичного человека.    Фернан Бродель(1902-1985),один из крупнейших историков современности в 1958 году предложил модель социального времени-пространства, а в зависимости от объекта измерения и длительности его существования троякое определение времени: краткосрочное время событийной истории, среднесрочное время конъюнктурной истории и долгосрочное время большой истории, структурно-историческое время. Центральным объектом

      Автор миросистемной концепции экономической истории нового времени Иммануил Валлерстайн в  1988 году предложил модель пяти видов времени-пространства: эпизодическое геополитическое время-пространство, циклически-идеологическое время-пространство, структурное время пространство, вечное время-пространство и трансформационное время-пространство.[26]



     Новацией здесь относительно исходной схемы Броделя является время <кризисов и переходов, время морального выбора, время каскада бифуркаций, переходов от порядка к хаосу и наоборот (И. Пригожин)>, то есть нашего времени, время переходной экономики России и время цивилизационного выбора для мира (ценности христианства - ценности Ислама).

  Важнейшим методологическим положением концепции И. Валлерстайна является мысль о необходимости модернизации категориального аппарата для анализа циклических пространственно-временных структур современности.

        3.Циклично-волновая динамика в социальных процессах складывается из совокупно­сти последовательных дискретных положений (фаз, стадий, этапов, эпох) строго фиксиро­ванных количественно и качественно. Их совокупность образует сложную хронострукту. Фаза - определенный момент в ходе развития какого-либо общественного процесса. Стадия - период в развитии социальных процессов, опре­деленная ступень, имеющая свои качественные особенности. Этап - отрезок времени, оз­наменованный какими-либо качественными изменениями, свойствами, событиями. Эпоха - промежуток времени в развитии общества, имеющий какие-либо характерные особенно­сти.

     Цикл это совокупность различных явлений, процессов, со­вершающих кругооборот в течение известного промежутка времени. Цикл, обозначающий завершенный (законченный) период любых изменений в природе и обществе, понимается как временная составляющая процесса развития. Методологической основой анализа в этом слу­чае выступает общая теория систем с понятиями: структура, элемент, иерархия, фрак­ционирование, симметрия, асимметрия и др. Каждая общественная система циклична и нециклична. Циклична в одном аспекте и нециклична в другом. Процесс развития в социальных системах можно трактовать как некую совокупность взаимосвязанных циклов, ход которых на оси времени описывается не замкнутыми кругами, а синусоидальной кривой, т.е. непрерывными замкнуто-разомкнутыми спиралями, развернутыми во времени или периодической кривой волни­стой формы.



Волна представляет собой чрезвычайно сложное целостное образование, формирующееся в результате переплетения, комбинирова­ния, взаимодействия, состязательности и противоборства социальных, экономических, демографических, политических и иных, необходимых и случайных сил в течение какого-либо промежутка времени.

Дефиниция волны включает вопросы: а) о её характере и движущих силах; б) форме волны; в) структуре, продолжительности, пространственных и функциональных ,      характеристиках.

    Движение волны происходит в результате внутренней динамики, логики развития какого-либо про­цесса, исчерпания его ресурсов, окончания его жизненного цикла. Вместе с тем в резуль­тате взаимодействия множества случайных, нестабильных и неустойчивых явлений заро­ждаются флуктуации, которые заметно отклоняют вектор движения волны.

Источником движения волны являются и внешние воздействия. Так, западная эко­номика и образ жизни всегда оказывали влияние на российское общество, несмотря на пе­риоды его закрытости. Естественно, когда оно стало открытым, то влияние западных стандартов, ценностей резко возросло.

     Результирующая кривая волнового процесса - это интегральная совокупность мно­жества циклических процессов, происходящих в относительно автономных социальных системах (контурах) различного типа, которые непрерывно взаимодействуют между собой со скоростью, заданной как собственными параметрами, так и тенденцией изменения ито­говой (интегральной) кривой основной волны. Циклично-волновой процесс не лимитиро­ван количеством циклов (волн) и не ограничен во времени. В частности, в социальных системах циклично-волновой процесс может определять­ся числом фаз от двух, трех до множества. Например, двухфазовая динамика - это колеба­ния количественных характеристик типа "подъем-спад" или качественных - "мир-война", в которых четко выделяются два противоположных состояния. К числу трехфазовых ко­лебаний можно отнести такие состояния как "реформа-контрреформа-стагнация", "зарождение-рост-спад".



                 Внутреннее время социальной волны - это сложное целостное поня­тие, представляющее собой интегральную совокупность ультракоротких, коротких, сред­них, длинных и сверхдлинных временных отрезков множества частных циклов (произ­водственных,   технологических,  демографических, политических, организационных, управленческих, информационных и др.).

      По характеру взаимодействия выделяются волны синхронные и асинхронные, на­лагающиеся друг на друга или противоположные, ведущие или ведомые, поперечные или продольные. Поперечные волны возникают в обществе в результате взаимодействия противопо­ложных тенденций в экономических, политических, организационно-управленческих, культурных и иных процессах. Это взаимоотношения типа "влево-вправо", "централизация-децентрализация", "концентрация-деконцентрация", "национализация-приватизация", "индустриализация-деиндустриализация". производства, политической активности масс (продольные волны).

Ритм означает чередование, повторяемость каких-либо со­стояний, процессов, происходящих с определенной последовательностью, размеренно­стью, частотой.

Темп - это степень быстроты движения, осуществления, интенсивность развития какого-либо процесса. Соотношение ритма и темпа иллюстриру­ется движением маятника часов. В XX в. число событий на единицу времени выросло в несколько раз, характеризуя иной ритм жизни по сравнению с прошлыми эпохами. 14

  4. В советской экономической литературе считалось общепризнанным и не требующим дока­зательств положение о том, что социализму в отличие от капитализма кризисы внутренне не присущи. Необъяснимые с этой позиции явле­ния просто игнорировались.

    Особое внимание  уделялось исследованию одной фазы цик­лического развития - кризисам, как периодически повторяющимся общим экономиче­ским, так и структурным, сырьевым, промышленным, энергетическим, продовольственным, валютным, биржевым, экологиче­ским, функциональным сериям кризисов.  Ведь именно кризисное развитие инкриминировалось Марксом капитализму как его генетический социально-экономический порок.



      Поворот в официальной и научной литературе в характеристике предшествующего (за послед­ ние 15 лет) экономического развития СССР был сделан  в 1985-1986 гг.. От односторонне положительной оценки дос­тижений в прошлом перешли к негативной посредством терминов "застой", а затем и "кризис плановой системы хозяйства". После стремительного обвала производства и уровня жизни массы населения России, а также начавшейся депопуляции в начале 90-х годов в аналитический обиход российских политиков, экономистов, социологов и демографов вошло понятие системного кризиса. В процессе постсоциалистического перехода накапливается эмпирический материал, обобщается опыт преодо­ления кризисных ситуаций, получает развитие циклично-волновая парадигма экономического анализа.

В рамках тенденции развития циклично-волновой парадигмы экономического анализа в данной работе вводится теоретически и практически применяется понятие жизненного цикла ЗАТО и его специфической стадии, включающей конверсию, кризис и адаптацию экономики ЗАТО к рыночным условиям. Идея жизненного цикла закрытых административно-территориальных образований Минатома России  тесно связана с идеей конверсии оборонного, в первую очередь, ядерно-оружейного комплекса СССР и Российской Федерации. Она связана с необходимостью трансформации огромного потенциала ВПК страны  в технологический и производственно -экономический комплекс, ориентированный на потребительские нужды населения в свое время до предела милитаризованной экономики страны.

Жизненный цикл закрытых административно-территориальных образований Минатома России характеризуется собственной инвестиционной динамикой и динамикой научно-производственного цикла. Начальные стадии жизненного цикла ЗАТО, связанные с их с созданием и развитием здесь не рассматриваются, поскольку они обстоятельно описаны и проанализированы в специальной литературе. В работе исследуется десятилетняя стадия цикла, охватывающая период 1991-2001 годов.

     Диверсификация конверсионного производства требует особой, производной от идеи жизненного цикла конверсионного продукта проектной формы управления развитием - инновативной стадии жизненного  цикла ЗАТО,  состоящей из последовательности  отдельных инвестиционных проектов.


Производственно- технологическое содержание каждого проекта составляет перенос конверсируемой технологической идеи из оборонного градообразующего предприятия в новую коммерческую научно-производственную фирму, работающую в территориальных границах ЗАТО. Здесь теперь производится и реализуется по рыночным ценам на различных рынках конверсионный продукт, платятся налоги в местный бюджет, создаются новые рабочие места, решаются острые социальные проблемы.

Временные параметры каждого инвестиционного проекта характеризуются длительность научно-технического цикла проекта и последовательностью стадий этого цикла. Все стадии жизненного цикла воплощают необходимые, взаимосвязанные, относительно самостоятельные и завершенные части проекта как целого.

Стадии жизненного цикла инвестиционных проектов программы развития ЗАТО г. Трехгорный реализуются пока минимальном варианте. Это объясняется пионерным характером разработки программы и входящих в нее проектов. Наиболее основательно прорабатываются этапы отбора проектов, ранжирования целей, их инвестирования и запуска научно-производственного цикла(этапа).   Вся совокупность инвестиционных проектов объединяется в программу развития ЗАТО, представляющую основное средство адаптации экономики ЗАТО к рыночным условиям.

         Основные параметры научно-производственного (жизненного) цикла инвестиционного проекта описываются субъектными, качественными, временными, стоимостными, относительными, и другими характеристиками и показателями проекта.     Инициатива замысла и разработки инвестиционного проекта может исходить от любого субъекта, юридического или физического лица, же­лающего принять участие в проекте в качестве практически любой стороны.

   Инициатором может выступать кредитор или ин­вестор, желающий вложить деньги и знающий, какова ве­роятность, то есть риск успешного осуществления проекта и какую отдачу он получит в случае успеха. Наконец, инициатором инвестицион­ного проекта может выступать и производитель новых товарных продуктов и услуга или автор идеи, желающий при помощи расчетов убе­дить организации или лица.


которые могут стать инвесторами, доверить ему деньги. В программе развития ЗАТО г. Трехгорный ключевым субъектом выступает Администрация ЗАТО, которая интегрирует сразу несколько функций. Она инициирует, ищет, отбирает, инвестирует, контролирует проекты. Администрация привлекает инвесторов, используя возможности льготного налогообложения, способствует созданию новых бизнес структур под проекты.

Десятилетний период развития ЗАТО г. Трёхгорного с 1991-2000г.г. характеризуется по показателю доходов в городской бюджет циклической закономерностью с периодом роста доходов 1991-1999г.г. и резким падением в 2000г.

Период

Доходы Сумма, тыс.руб.

Расходы Сумма, тыс.руб.

Всего

В т.ч. дотация

1991 г.

20

2

20

1992г.

628

24

609

1993 г.

12772

3151

12590

1994г.

66441

29243

66441

1995 г.

117878

59890

117884

1996г.

182919

97473

184619

1997г.

380883

133870

380883

1998г.

617314

17800

617313

1999г.

6768427

6765828

2000 г.

1154828

31573 субвенция 20110

1157428

 

В предварительном варианте программы развития ЗАТО г. Трехгорного

переход к устойчивому бездотационному развитию намечался в 2003-2004г.г. Возможность формирования бездотационного бюджета была осуществлена в 2001 году. Этот факт отражен в статье 49 Федерального Закона о Федеральном бюджете Российской Федерации на 2001 год, в которой видно, что ЗАТО г. Трехгорный среди всех ЗАТО Челябинской области ни дотаций, ни субвенций не получил.

Объемы финансирования утвержденной Правительством РФ программы развития ЗАТО г.


Техгорного  из средств федерального и местного бюджетов каждый год снижаются вплоть до завершения программы в 2004 году. Остается предположить, понижательная тенденция второй фазы цикла адаптации ЗАТО г.Трехгорного сохранится еще несколько лет.

Перелом этой тенденции и переход к следующему циклу развития может быть обусловлен либо возрастающей отдачей от рыночной реализации продукции и услуг по инвестиционным проектам, соответственно, росту доходов местного бюджета, либо благодаря росту оборонного заказа, дотаций и субвенций  из федерального бюджета. Нельзя исключать и такой ход событий как возврат государства к политике льготного налогообложения для ЗАТО с жестким количественным ограничением верхнего уровня доходности местного бюджета ЗАТО.

Возможны и другие варианты экономической активности ЗАТО во внешних концентрах его экономической среды. Существующие и возможные варианты реализации идеи  (цели) бездотационного бюджета зависят от деловой активности субъектов экономической деятельности ЗАТО, включая Администрацию, Центр поддержки предпринимательства и развития конкуренции, действующие и новые бизнес-структуры.

Рассмотрим инвестиционный, а в общем случае, экономический цикл ЗАТО как явление экономической динамики,  и как важнейший концептуальный инструмент экономического анализа, стратегического планирования и управления.

Для анализы причин цикла и его последствий для реализации программы в развитии ЗАТО г. Трёхгорного предлагается двухуровневая схема. Двухуровневость проистекает из специфики содержания программы, которая состоит 40 инвестиционных проектов, каждый из которых имеет свой жизненный цикл. Все проекты осуществляются практически одновременно. При этом некоторые проекты начинаются до 2001 года, то есть до начала всей программы, другие - в период реализации программы. Завершение проектов может произойти как в период 2001-2004 г.г., так и за границей этого периода. Периоды окупаемости инвестиций в каждый проект так же различны и составляют от 1-го года до 8 лет.



      Приведем продуктовые, технологические (инновационные) и экономические характеристики и оценки (расчетные) нескольких инвестиционных проектов Программы развития ЗАТО г. Трехгорный на 2001 - 2004 годы. Все расчеты по экономической эффективности проектов проводились помощью системы управления группой проектов Project Expert.

                      Приведем общие экономические характеристики характеристики некоторых проектов.

1. Завод по производству проппантов и цеолитов

Легкий гранулированный заполнитель ( сферические гранулы) используются в нефтегазодобывающей промышленности для повышения эффективности отдачи скважин с применением технологии гидроразрыва. Приоритет в производстве данного продукта принадлежит американским фирмам <КАРБОКЕРАМИКС> (~ 56% производства) и <НОРТОН-АЛКОА> (~ 32% производства). Объем продаж в России этими компаниями составляет  около 25 тысяч тонн в год. После кризиса августа 1998 года дефицит легкого гранулированного заполнителя (ЛГЗ) в нефтяной промышленности России составляет 99%. ПО <Конверсия> проведена работа и создана отечественная промышленная технология, которая практически не имеет принципиальных отличий от импортных аналогов. На территории г.Трехгорного начато строительство Керамического завода по производству ЛГЗ производительностью 15 тыс. тонн в год, что составляет 50% потребности рынка России.

Преимущества создания завода на территории г.Трехгорного :

" Устойчивое социально-экономическое положение,

 Кредитование проекта в рамках конверсионных программ с целью создания рабочих мест (ориентировочно 165 чел.),

 Наличие квалифицированных специалистов, рабочей силы и высокой дисциплины производства

 Наличие трех источников сырья в пределах 300 км. от г. Трехгорного

 Близкое соседство Челябинской области с нефтедобывающими регионами.

В настоящее время проект находится на стадии строительства и уточнения технологии производства, имеет федеральное значение.

Параметры эффективности проекта

Наименование

Параметры

Стоимость проекта

260,01 млн.руб.

Годовой объем выпуска Проппанты Цеолиты

8000 тонн 10000 тонн

Объем реализации в год

700 млн руб.

Создается рабочих мест

165

Налоговые поступления всего в т.ч. в гор.бюджет

242,9 млн. руб. в      год 28,2 млн. руб.  в год

Период окупаемости

33 мес.

Индекс прибыльности

1,14

<


2. Предприятие по производству ламинированного паркета

В настоящее время широкое применение в строительстве как административных зданий, так и жилья находит применение ламинантных полов. Это обусловлено их высоким потребительским свойством при относительно невысокой цене. Проект предполагает решение следующих задач:

подготовка производства и налаживание серийного выпуска ламинированного паркета по разработанной в ходе реализации проекта технологии на базе закупленного в Германии оборудования;

сертификация изделий на соответствие требованиям российских и международных стандартов;

организация сбыта и сервисного обслуживания ламинированного паркета;

В ходе разработки проекта решаются задачи утилизации и регенерации отходов в соответствии с принятыми нормами.

Основными поставщиками данной продукции на Российский рынок являются иностранные фирмы Франции, Германии, Бельгии, Финляндии. На основании изучения рынка сбыта и наличия отечественного сырья для производства в г.Трехгорном Челябинской области , принято решение о строительстве завода по производству ламинантных полов.

Производство позволяет обеспечить выпуск импорто-заменяющей продукции, создать рабочие места, обеспечить поступление финансовых ресурсов в регион.

Программа подготовлена на базе проведённых на предприятии маркетинговых исследований, изучения мирового опыта и потребностей в этой продукции потенциальных потребителей. Проект предполагает ежегодный рост объёмов выпуска продукции на 15-20%, наращивание валовой прибыли от производства и реализации продукции. Проект имеет федеральное значение.

Параметры эффективности проекта

Наименование

Параметры

Стоимость проекта

192,01 млн.руб.

Годовой объем выпуска

2400000 кв.м.

Объем реализации в год

960 млн руб.

Создается рабочих мест

30

Налоговые поступления всего В т.ч. в гор.бюджет

118,4 млн рубЛгод 50,2 млн руб. Угод

Период окупаемости

42 мес.

Индекс прибыльности

1,02

<


3. Научно-производственный Центр "ЭкоДвигатель"

Основной задачей данного проекта является создание образцов новой техники на базе поршневых двигателей внутреннего сгорания, способных конкурировать на мировом рынке. В настоящее время установленная мощность ДВС составляет 80% установленной мощности всех энергоустановок в мире. ДВС при работе выбрасывает в окружающую среду большое количество вредных веществ, поэтому сегодня на первый план выдвинуты требования к ДВС по их экономичности. Наибольшее количество вредных веществ при работе двигателя даёт угар масла и малоэффективное сжигание углеводородного топлива. Проведённые научно-исследовательские работы показали перспективность исследований по замене масла, применяемого в двигателе в качестве смазки, экологически чистым продуктом - водой.

"ЭкоДвигатель" представляет собой 2-х тактный поршневой двигатель, в котором в качестве смазки используется вода и новый рабочий процесс. Это позволяет:

-устранить потребность в смазочном масле;

-обеспечить экологически чистый выхлоп;

-эксплуатационный расход топлива уменьшить на 20-25%;

-повысить надёжность, в том числе ресурс;

-снизить уровень вибраций, уменьшить шум.

Перечисленные выше особенности "ЭкоДвигателя" делают его конкурентоспособным на

мировом рынке в ближайшие десятилетия.

Проект федерального значения.

Проект предполагается осуществить в 2 этапа. На первом этапе (2 года) разрабатываются опытные образцы экодвигателя, оснащаются опытные партии средств малой механизации(в том числе ручного инструмента), энергетики и транспорта, проводятся испытания.  Необходимый объём финансирования I этапа - 4 млн. долларов США.  На втором этапе на основе маркетинговых исследований принимается решение о приоритетных направлениях работ.

Параметры эффективности проекта

Наименование

Параметры

Стоимость проекта

208,0 млн. руб.

Объём реализации в год

125,7 млн.руб.

Годовой объём выпуска

9 тыс. шт.

Создаётся рабочих мест

86 чел.

Период окупаемости

51 мес.

Индекс прибыльности

1,43

Налоговые отчисления всего в т.ч. в гор.бюджет

26,2 млн. руб. в год 6,1 млн. руб. в год

<


4. Предприятие по производству цифровых систем телекоммуникаций

РОН-Телеком- производственно-техническая и инжиниринговая компания.

Основной профиль деятельности - производство и поставка телекоммуникационного оборудования и комплексных проектов на российский внутренний рынок.

Лицензированный российский производитель оборудования разработки концерна Nortel Networks, имеющий собственный производственный комплекс в г. Трехгорный Челябинской области, оснащенный новейшим технологическим оборудованием Universal Instruments (США), развернутая мощность до 450 тыс. условных портов оборудования коммутации в год.

Освоен выпуск цифровых АТС средней емкости DRX-4 и большой емкости DMS-100. На обе АТС решением Министерства связи Российской федерации предприятием получен статус системы отечественного производства, что позволяет осуществлять поставки оборудования без ограничений по всей территории России.

Реализация комплексных проектов ведется на технологий - ATM, SDH, Интернет-технологий. Одним из наиболее успешных и крупных проектов, реализованных в последнее время, стала интегрированная сеть передачи голоса и данных ОАО "Челябинсксвязьинформ" на основе технологии ATM и включенный в нее мощный коммутационный узел DMS-100 емкостью 30 тыс.портов.

Предприятием <РОН-Телеком> успешно смонтировано и находится на гарантийном и постгарантийном обслуживании оборудование в Челябинской, Свердловской, Московской, Ульяновской, Оренбургской, Астраханской, Иркутской, Амурской, Омской, Новосибирской областях. Приморском крае, Еврейской автономной области, Башкортостане и в других регионах страны -более чем 150 тыс. линий.

В конце декабря 2000 г. компания <РОН-Телеком> совместно с Nortel Networks и холдингом <Связьинвест> провела всероссийскую конференцию-семинар по современным телекоммуникационным технологиям. В рамках конференции руководителям компаний связи из многих регионов России были представлены новейшие решения в области телекоммуникаций и примеры использования их на сетях связи России с применением оборудования производства <РОН-Телеком>.



Параметры эффективности проекта

Наименование

Параметры

Стоимость проекта

50,44 млн.руб.

Ориентировочный объем рынка сбыта

1,9 млн. условных портов в год

Годовой объем выпуска (2000 год)

0,1 млн условных портов

Объем реализации в год

300 млн. рублей

Создается рабочих мест

130

Налоговые отчисления всего в т.ч. в гор.бюджет

45,0 млн. руб.\год 12,6 млн.рубЛгод

Период окупаемости

31 месяц

Индекс прибыльности

1,24

5. Предприятие по производству заготовок из массива древесины и экологически чистых древесно-наполненных пластмасс.

Данный инвестиционный проект предполагает создание на базе объединения "Форум" предприятия по выпуску заготовок из массива древесины и экологически чистых древесно-наполненных пластмасс.

Данный вид изделий находит широкое применение в строительстве, мебельной промышленности.

Предлагаемый технологический цикл обеспечивает параметры влажности древесины, точности обработки и т. д. на уровне мировых стандартов и позволяет сертифицировать производство на соответствие требованиям качества евростандарта 180-9000. Высокая экономическая эффективность технологий позволяет организовать работу как на местных сырьевых ресурсах, так и на привозимых материалах, т.к. даже значительное транспортное плечо незначительно сказывается на рентабельности этого производства. Особую эффективность организации данного производства даст в сочетании с производством пластмасс - ЭДНП. ЭДНП-экологически чистые дешёвые строительные материалы, свободные от десорбирующих химических веществ, поступление которых в организм человека способствует возникновению различных заболеваний, они способны заменить такие широко используемые в мебельном производстве и жилищном строительстве материалы, как ДСП.ДВП и МДФ, которые выделяют свободный формальдегид, являющийся канцерогенным веществом, и фенол, обладающий раздражающим действием.



Исходным материалом для получения ЭДИП служат древесные опилки, стружка и другие отходы древесно-растительного происхождения, а в качестве полимерного связующего применяют термопласты и их отходы.

Параметры эффективности проекта

Наименование

Параметры

Стоимость проекта

37,85 млн.руб.

Годовой объём производства

6020 куб.м.

Объём реализации в год

90,1 млн. руб.

Поступления в бюджет всего в т.ч. в гор.бюджет

18,3 млн рубЛгод 11,2 млнруб./год

Период окупаемости

18 мес.

Новые рабочие места

63 чел.

Индекс прибыльности

1,27

27

6. Предприятие по производству заготовок из массива древесины и экологически чистых древесно-наполненных пластмасс

Данный инвестиционный проект предполагает создание на базе объединения "Форум" предприятия по выпуску заготовок из массива древесины и экологически чистых древесно-наполненных пластмасс.

Данный вид изделий находит широкое применение в строительстве, мебельной промышленности.

Предлагаемый технологический цикл обеспечивает параметры влажности древесины, точности обработки и т. д. на уровне мировых стандартов и позволяет сертифицировать производство на соответствие требованиям качества евростандарта 180-9000. Высокая экономическая эффективность технологий позволяет организовать работу как на местных сырьевых ресурсах, так и на привозимых материалах,  так как даже значительное транспортное плечо незначительно сказывается на рентабельности этого производства. Особую эффективность организации данного производства даст в сочетании с производством пластмасс - ЭДНП. ЭДНП - экологически чистые дешёвые строительные материалы, свободные от десорбирующих химических веществ, поступление которых в организм человека способствует возникновению различных заболеваний, они способны заменить такие широко используемые в мебельном производстве и жилищном строительстве материалы, как ДСП.ДВП и МДФ, которые выделяют свободный формальдегид, являющийся концерогенным веществом, и фенол, обладающий раздражающим действием.



Исходным материалом для получения ЭДНП служат древесные опилки, стружка и другие отходы древесно-растительного происхождения, а в качестве полимерного связующего применяют термопласты и их отходы.

Параметры эффективности проекта

Наименование

Параметры

Стоимость проекта

37,85 млн.руб.

Годовой объём производства

6020 куб.м.

Объём реализации в год

90,1 млн. руб.

Поступления в бюджет всего в т.ч. в гор.бюджет

18,3 млн рубЛгод 11,2 млн руб./год

Период окупаемости

18 мес.

Новые рабочие места

63 чел.

Индекс прибыльности

1,27

8. Аэропорт "УСТЬ-КАТАВ>

Предполагается строительство аэропорта "Усть-Катав" в районе населённого пункта "Тюбеляс" Катав-Ивановского района Челябинской области. Аэропорт "Усть-Катав" предназначен для перевозки пассажиров на воздушных судах типа АН-24 и Як-40,также для подготовки спортсменов авиационного профиля по линии РОСТО(парашютного, самолётного, планёрного), а также для подготовки авиационных спортсменов по военно-учётным специальностям для службы в Вооружённых силах РФ.

Строительство аэропорта связано с развитием спортивного комплекса в горно­заводской зоне, при котором возникает необходимость в воздушных перевозках значительного количества спортсменов и туристов как из России, так и из ближнего и дальнего зарубежья. Он входит в инфраструктуру проекта развития спортивно-туристической зоны как система транспортного обеспечения. Ближайшие аэропорты Челябинск и Уфа находятся от проектируемого аэропорта на удалении 250 и 180 км соответственно.

Кроме гражданских самолётов аэродром будет использоваться для обслуживания базирующихся на нём воздушных судов авиации РОСТО и деловой авиации общего назначения(АОН) типа Ан-2,Як-52,Як-18Т,Ил-103.Проект регионального значения. Проектом предусматривается строительство:



аэродрома класса 'Д" с бетонным покрытием. Конструкция покрытия выполнена с учётом возможности удлинения и расширения для принятия ВС типа Як-42 и Ту-134;

объектов управления воздушным движением(УВД) и средств посадки минимального набора зданий и сооружений служебно-технической территории(СТТ),обеспечивающих обслуживание авиапассажиров и воздушных судов.

Параметры эффективности проекта

Наименование

Параметры

Стоимость проекта

172,0 млн.руб.

Новых рабочих мест

37

Годовой объём пассажироперевозок

7055 чел.

9. Спортивный комплекс горнолыжного спорта и туризма

        Целью инвестиционного проекта является создание Комплекса по зимним видам спорта, туризму, круглогодичного массового отдыха россиян, подготовки национальных сборных команд России по зимним видам спорта в горах Южного Урала. Туризм является одной из ведущих отраслей мировой экономики. По доходам индустрия туризма занимает сегодня третье место в мире. Россия войдет в десятку наиболее популярных туристических направлений. Сегодняшнее состояние отдельных предприятий внутреннего туризма в России можно отделить как неблагоприятное из-за недостатка финансирования и неумения отечественных предприятий перейти к рыночным отношениям с максимальной эффективностью и минимальными потерями. В настоящее время наметился спрос на услуги в сфере внутреннего туризма и отдыха, особенно на горнолыжные курорты. Согласно оценке ВТО, потенциальная емкость рынка въездного туризма России составляет до 30 млрд. долларов США.

Проект федерального значения.

В рамках ЗАТО проект позволит создать новые рабочие места и получить значительные налоговые платежи.

Параметры эффективности проекта

Наименование

Параметры

Стоимость проекта

800,3 млн.руб.

Ориентировочный объем рынка услуг

2 млн чел\день

Годовой объем предоставляемых услуг при выходе на полную мощность

0,5 млн чел\день

Объем реализации в год

37,8 млн руб.

Создается рабочих мест

200

Налоговые отчисления всего в т.ч. в гор.бюджет

15,7 млн руб. 8,8 млн руб.

Период окупаемости

95

Индекс прибыльности

1,46

<


   Инвестиционные проекты являются ключевым фактором выхода экономики ЗАТО г. Трехгорный из кризисной фазы 10- летнего цикла и реализации программы развития ЗАТО. Поэтому предварительный анализ реализуемости каждого проекта и мониторинг их реализации являются важнейшими моментами осуществления всей программы и, в конечном счете, адаптации ЗАТО к рыночной экономике.

     Анализ проектов (проектный анализ) - новейшая область экономического анализа организационно-управленческой деятельности  в рыночной экономике.[27] Она  возникла в связи с появлением в корпоративном, государственном, социальном, муниципальном  менеджменте нового объекта инвестиций и управления - единичного проекта и самой гибкой - матричной организационной структуры развивающейся корпорации. В матричной организационной структуре корпорации единичным объектом управления является проект, на котором пересекаются общие функции корпоративного управления                                                                    по всем проектам и ответственность руководителя конкретного проекта за  реализацию проекта в срок. Проекты различают  по масштабу их стоимости (крупные, средние, мелкие).

Под крупными проектами обычно понимают проекты, ко­торые носят стратегический характер, представляют собой принципиально новые объекты и имеют стоимость более 2 млн. долл. Средние проекты имеют стоимость от 300 тыс. до 2 млн. долл., мелкие проекты - менее 300 тыс. долларов. Крупные проекты в странах Западной Европы и США составляют 20% от общего числа проектов, реализуемых компаниями, и обычно забирают около 80% ресурсов компании. Такие проекты обыч­но реализуются в течение 3-4 лет и утверждаются на уровне руководства компаний, мелкие и средние проекты - на уровне руководства подразделениями. Приведенные данные по стоимости проектов программы развития ЗАТО г. Трехгорного ПО международной классификации можно отнести средним и крупным.

Основой анализа проектов является конечность проекта во времени, а ключевым понятием - жизненный цикл проекта.


Жизненным циклом называется определенный, конечный период  времени, в течение начале которого  возникает замысел, а в конце  реализуются поставленные цели проекта.   Основные параметры жизненного цикла описываются субъектными, качественными, временными, стоимостными, относительными, и другими характеристиками и показателями проекта.

     Инициатива замысла и разработки инвестиционного проекта может исходить от любого субъекта, юридического или физического лица, же­лающего принять участие в проекте в качестве практически любой стороны. Это может быть и заказчик, которому требует­ся тот или иной вид товара и которого интересует, насколько реально его производство, сколько оно будет ему стоить, на­сколько лучше со всех точек зрения новый вариант,

Инициатором может выступать кредитор или ин­вестор, желающий вложить деньги и знающий, какова ве­роятность, то есть риск успешного осуществления проекта и какую отдачу он получит в случае успеха. Наконец, инициатором инвестицион­ного проекта может выступать и производитель новых товарных продуктов и услуга или автор идеи, желающий при помощи расчетов убе­дить организации или лица. которые могут стать инвесторами, доверить ему деньги. В программе развития ЗАТО г. Трехгорный ключевым субъектом выступает Администрация ЗАТО, которая интегрирует сразу несколько функций. Она инициирует, ищет, отбирает, инвестирует, контролирует проекты. Администрация привлекает инвесторов, используя возможности льготного налогообложения, способствует созданию новых бизнес структур под проекты.

       Об уровне конструктивной проработки проработки  нормативно- правового обеспечения деятельности Администрации по инвестированию проектов программы развития города дает представление следующий фрагмент положения <О порядке предоставления целевых субвенций из бюджета закрытого административно-территориального образования г.Трехгорный>, разрабатываемый в соответствии со статьей 78 Бюджетного Кодекса РФ и статьей 17 Устава города.



1. Общие положения

1.1 .Настоящее Положение разработано с целью формирования условий для привлечения дополнительных инвестиций в развитие экономики ЗАТО г. Трехгорный, а также поддержки развития местного предпринимательства.

1.2. Настоящее Положение определяет порядок и условия предоставления субвенций за счет средств бюджета закрытого административно - территориального образования (далее -ЗАТО) г.Трехгорный организациям и индивидуальным предпринимателям на осуществление оп­ределенных целевых расходов.

1.3. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией РФ, Налоговым кодексом РФ, Бюджетным Кодексом РФ, Законом РФ <О закрытых административно-территориальных образованиях>, Федеральным законом <О финансовых основах местного са­моуправления в Российской Федерации>, Законом РФ <Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной об­ласти, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов ме­стного самоуправления>. Законом РФ <Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в РФ> и Уставом г.Трехгорного.

2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении

В рамках настоящего Положения закрепляются следующие понятия:

2.1. Субвенция - средства бюджета ЗАТО г.Трехгорный, предоставляемые организации или индивидуальному предпринимателю на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

2.2. Субвенционный платеж - поэтапное (ежеквартальное) предоставление части субвенции в зависимости от результатов выполнения Инвестором инвестиционного проекта и размера суммы налогов и сборов, подлежащих уплате Инвестором в бюджет ЗАТО г.Трехгорный;

2.3. Претендент - организация или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные на территории ЗАТО г.Трехгорный, состоящие на учете в инспекции Министерства по налогам и сборам РФ по г.


Трехгорному (далее-Инспекция) и претендующие на получение субвенции.

2.4. Инвестор - организация или индивидуальный предприниматель, зарегистрирован-ные на территории ЗАТО г.Трехгорный, состоящие на учете в Инспекции и заключившие с администрацией г. Трехгорного субвенционное соглашение.

2.5. Субвенционное соглашение - соглашение между администрацией г. Трехгорного (далее - Администрация) и Инвестором, определяющее условия и порядок предоставления Инвестору субвенции.

2.6. Инвестиционный проект - проект по созданию организацией или индивидуальным предпринимателем за счет собственных средств предприятия (имущественного комплекса), имеющего целью выпуск продукции или предоставление самоокупаемых услуг, со сроком освоения инвестиций не более 2 лет;

2.7. Целевые расходы - расходы Инвестора на реализацию инвестиционного проекта и иные расходы, признанные целевым решением городского Совета г.Трехгорного;

2.8. Налоговая сумма - сумма денежных средств, подлежащих внесению Инвестором в бюджет ЗАТО г. Трехгорный в качестве налогов или сборов в соответствии с действующим налоговым законодательством РФ;

3. Условия предоставления субвенций

Для предоставления Претенденту субвенции необходимо наличие следующих условий:

а) государственная регистрация Претендента на территории ЗАТО г.Трехгорный;

б) регистрация Претендента в качестве налогоплательщика в Инспекции;

в) отсутствие у Претендента задолженности по уплате налогов и сборов в бюджет ЗАТО г.Трехгорный, а также обязательных платежей во внебюджетные фонды;

г) наличие согласованных с Администрацией технико-экономического обоснования (биз­нес-плана) инвестиционного проекта и проекта субвенционного соглашения.

4. Порядок заключения субвенционного соглашения

4.1. Предоставление субвенций осуществляется на основании соответствующего постановления городского Совета г.Трехгорного с дальнейшим заключением Администрацией и Претендентом субвенционного соглашения установленной формы (приложения 1 и 2).

4.2.


Претендент представляет в Администрацию заявку, содержащую:

- полное наименование организации (Ф.И.О. индивидуального предпринимателя), местонахождение и полные банковские реквизиты;

- общие характеристики инвестиционного проекта;

-      размер запрашиваемой субвенции.

К заявке прилагаются:

а) документы, заверенные Инспекцией, подтверждающие отсутствие задолженности по уплате налогов в бюджет ЗАТО г.Трехгорный и обязательных платежей во внебюджетные фонды (по требованию Администрации);

б) бухгалтерская отчетность - баланс за последний отчетный период с отметкой Инспекции, отчет о финансовых результатах, отчет о движении средств за последний отчетный период и предшествующий год (по требованию Администрации);

в) технико-экономическое обоснование либо бизнес-план инвестиционного проекта.

г) расчет общей налоговой суммы с разбивкой по кварталам;

д) объем и направления расходования средств, покрываемых субвенцией;

е) копии учредительных документов;

ж) иные документы по требованию Администрации.

4.3. Администрация, после предварительного рассмотрения заявки, передает ее вместе с соответствующим заключением за подписью заместителя главы администрации по экономике и финансам в постоянную комиссию Совета по экономике и бюджету (далее - Комиссия).

Положительное заключение Администрации должно в обязательном порядке содержать:

а) анализ экономического и финансового состояния Претендента;

б) анализ необходимости для г.Трехгорного инвестиционного проекта, предлагаемого Претендентом (при реализации инвестиционного проекта на территории г.Трехгорного);

в) предложения по размеру и порядку предоставления субвенции. К положительному заключению Администрации прилагаются проект субвенционного соглашения, а также проект соответствующего постановления Совета.

4.4. Комиссия рассматривает представленные Администрацией материалы на своем заседании и принимает решение для последующего его рассмотрения на заседании Совета.

4.5. Совет на ближайшем заседании (заседание должно состояться не позднее двух недель с момента получения заключения Администрации) принимает постановление о предоставлении субвенции, либо об отказе в ее предоставлении.



4.6. Постановление Совета о предоставлении субвенции должно содержать следующие положения:

- цель предоставления субвенции;

- решение о целесообразности реализации инвестиционного проекта на территории ЗА-ТО г.Трехгорный;

- решение о предоставлении Претенденту субвенции с указанием ее общего размера и срока предоставления;

- решение о корректировке бюджета (в случае превышения суммы, предусмотренной в бюджете для предоставления субвенций);

- полномочия Администрации на заключение субвенционного соглашения.

4.7. Администрация в течение двух недель со дня принятия Советом указанного постановления заключает с Претендентом соответствующие субвенционное соглашение>.

Временные параметры проекта характеризуют длительность жизненного цикла проекта и последовательность стадий этого цикла. Все стадии жизненного цикла воплощают необходимые, взаимосвязанные, относительно самостоятельные и завершенные части проекта как целого. Менеджеры схематично представляют стадии жизненного цикла проекта следующим образом:

 замысел;

 анализ проблемы (требования внешней среды, маркетинг, цели, задачи);

 разработка концепции реализации(анализ выполнимости, альтерна­тивные концепции);

 выполнение проекта (рабочая документация, испытания, производство, сбыт);

 ликвидация (утилизация, продажа, задание на развитие).

Финансисты подразделяют жизненный цикл проекта на более круп­ные стадии (фазы):

 предынвестиционную;

 инвестиционную;

 эксплуатационную.

Прединвестиционная фаза жизнен­ного цикла проекта имеет решающее значе­ние для удачного осуществления всего инвестиционного проекта. Предынвестиционная фаза инвестиционного цикла проекта включает:

 изучение инвестиционных возможностей проекта ;

 предпроектные исследования;

 оценка осуществимости инвестиционного проекта;

Различие между уровнями предынвестиционных исследова­ний условно и глубина проработки каждого уровня зависит от сложности проекта, временных ограничений, требований по­тенциального инвестора и множества других факторов.


Стои­ мость проведения предпроектных исследований также различна и варьируется от 0,8% для крупных проектов до 5,0% для про­ектов с небольшими объемами инвестиций.[28]

Стадии жизненного цикла инвестиционных проектов программы развития ЗАТО г. Трехгорный реализуются минимальном варианте. Это объясняется пионерным характером разработки программы и входящих в нее проектов. Наиболее основательно прорабатываются этапы отбора проектов, ранжирования целей, их инвестирования и запуска производственного цикл (этапа).

Наиболее полна проработка представлена параметрами эффективности такого продвинутого ивысоко технологичного проекта как <Предприятие по производству цифровых систем телекоммуникаций> РОН-Телеком- производственно-технической и инжиниринговой компании.

Основной профиль деятельности - производство и поставка телекоммуникационного оборудования и комплексных проектов на российский внутренний рынок.

Параметры эффективности проекта

Наименование

Параметры

Стоимость проекта

50,44 млн.руб.

Ориентировочный объем рынка сбыта

1,9 млн. условных портов в год

Годовой объем выпуска (2000 год)

0,1 млн условных портов

Объем реализации в год

300 млн. рублей

Создается рабочих мест

130

Налоговые отчисления всего в т.ч. в гор.бюджет

45,0 млн руб.\год 12,6 млн.рубЛгод

Период окупаемости

31 месяц

Индекс прибыльности

1,24

Наименее полная проработка представлена параметрами эффективности такого проекта как <Аэропорт Усть-Катав> :

Параметры эффективности проекта

Наименование

Параметры

Стоимость проекта

172,0 млн.руб.

Новых рабочих мест

37

Годовой объём пассажироперевозок

7055 чел.

Выделим особо критерии и целевые показатели таких проектов проект РОН-Телеком-, а также ранги целевых параметров и параметров эффективности проекта.


Создание рабочих мест и налоговые платежи в городской бюджет - цели первого ранга. Эффективность затрат на проект -  по параметру периода окупаемости и прибыльности -цели второго ранга. В проекте <Аэропорт Усть-Катав> особо четко видна социальная целевая установка проекта - создание рабочих мест.

Эффективность инвестиций по проекту как соотнесение величины затрат на единицу эффекта может рассчитываться разными способами в зависимости от приоритетности и показателей целевых параметров проекта(чистый доход, чистый дисконтированный доход,  срок окупаемости и др.), формы затрат и выбора интервала времени или даты в жизненном цикле проекта, на которые рассчитывается эффективность, с учетом оптимизации эффективности или нет, с учетом относительного обесценения доходов в будущем (дисконтирования) или нет, с учетом инфляции или нет ,с учетом морального износа закладываемых в проект технологий или нет и так далее. Оценка эффективности проекта осуществляется на пред проектной стадии, на стадии обоснования инвестиций, по результатам экономического мониторинга проекта, после его завершения.

Сравнение поступающих денежных средств от реализации продуктов или услуг проекта и затрат на проект позволяет определить так называемый чис­тый денежный поток. Первый этап реа­лизации проекта, как правило, характеризуется отрицательной величиной чистого денежного потока (осуществляется инвести­рование денежных средств), затем (с ростом доходов по проек­ту) его величина становится положительной.

    Целевые параметры, равно как и параметры эффективности, точнее, их реализация зависят от реализуемости проектов, от учета риска осуществимости проектов. Уровни рисков(расчетные) влияют на предпроектное распределение инвестиций между проектами. Уровни рисков(реальные) могут привести к решениям по сокращению расчетного жизненного цикла проекта.

Задачи по совершенствованию проектного анализа в рамках программы развития ЗАТО г. Трехгорный на ближайшую перспективу с целью адаптации к ры6ночной экономике должны по нашему убеждению ориентироваться на опыт и практику проектного анализа Всемирного банка(World Bank).



Всемирный банк включает в практику проектного анализа в своих организациях следующие этапы жизненного цикла: определение (идентификация), разработка (подготовка), экспертиза, финансовое обеспечение, реализация проекта, эксплуатация и завершающая оценка. Содержание операций на этих этапах:

Определение - формулируются цели экономического разви­тия, определяются задачи проекта, подготавливается предвари­тельное технико-экономическое обоснование (ТЭО) проекта, с этой целью вырабатываются идеи проекта, идет его эскизная предварительная проработка, анализ его осуществимости, рас­сматриваются альтернативные проекты. По окончании работ по этапу будущий кредитор и заемщик составляют совместный от­чет (резюме).

Разработка - изучение технических, экономических, ин­ституциональных, финансовых аспектов проекта с точки зре­ния его осуществимости. Составление ТЭО. На этой стадии ра­боту ведет либо заемщик, либо специальное агентство.

Экспертиза - детальное изучение всех аспектов проекта (его коммерческая жизнеспособность, технологическая прогрес­сивность, финансовые результаты, экологические последствия, народнохозяйственный эффект, социальная и культурная прием­лемость, институциональная осуществимость). Анализируются все выгоды и за­траты, связанные с проектом, т. е. технический план и степень его завершенности, воздействие на природную и социальную среду, коммерческие (рыночные) перспективы, экономический аспект последствий проекта для государства, финансовые об­стоятельства проекта как такового и его влияние на состояние осуществляющего его агентства и т. д. Такой анализ про­водится либо специальным агентством, либо совместно креди­тором и заемщиком.

Финансовое обеспечение - поиск инвесторов, проведение встреч "кредитор-заемщик", выработка условий финансирова­ния и кредитования, утверждение кредита, подписание всех документов, после чего происходит выдача кредита под проект.

Реализация проекта - закупки и размещение заказов, строитель­ство, монтаж оборудования, мониторинг, сдача в эксплуатацию.



Эксплуатация - осуществление непосредственной деятельности по реализации проекта, надзор за ходом и управление проектом.

Завершающая оценка проводится через некоторое время после осуществления проекта и служит целям ретроспективного анализа.

Необходима оценка целесообразности использования в местных условиях структуры проектного цикла, включающей фазу  пилотного проекта, снижающую риск осуществимости проекта в целом.

Анализ инвестиционного цикла всей программы развития ЗАТО г. Трехгорный на 2001-2004 г.г., а, тем более, инвестиционного цикла ЗАТО за период 1991- 2000 г.г. представляет собой предмет и задачу большого объема и сложности, выходящую за рамки данной работы. Тем не менее, в завершение этой работы наметим перспективу такого исследования. В основу анализа положим принципы поведения сложных систем, разработанные в целях анализа индустриальной, городской и мировой динамики Дж. Форрестером и Д, Медоузом.[29]

Вряд ли нужно специально доказывать, что единичное ЗАТО, будучи стр.ю ядерно - оружейного комплекса страны, является сложной системой. Сложная система, по Форрестеру, характеризуется несколькими уровнями встроенных друг в друга подсистем. Поведение сложных систем сильно отличается от поведения простых систем в силу того, что в них взаимодействуют экономические, технические, политические, социо-культурные и психологические факторы. Методология исследования сложных позволяет сосредоточить внимание на полном жизненном цикле городской территории в целом в отличие от проектного  анализа, который помогает формировать и исследовать жизненный цикл отдельных проектов. Более того, есть основания полагать, что проектный анализ должен быть <встроен> в методологию анализа поведения сложных систем, подобно тому, как отдельный инвестиционный проект <встроен> в программу развития ЗАТО, а ЗАТО - в систему Минатома.     Анализ сложных систем - это методология изучения и управления развитием (поведением) ЗАТО в терминах полного инвестиционного цикла. Цикл - это характеристика поведения системы, адаптирующейся к изменениям внешней среды.


В нашем случае - это характеристика адаптации ЗАТО к условиям рыночной кономики. Важным моментом для понимания сущности адаптации и управления этим процессом является членение полного инвестиционного цикла на отдельные взаимосвязанные и взаимообусловленные фазы. Покажем на графиках различия в типах системного поведения для  отдельного инвестиционного проекта и ЗАТО в целом как сложной системы.


 

 

 

 

 

 

 

Фазы цикла инвестиционного проекта





         Функционирование и развитие ЗАТО г. Трехгорного до 1991 года можно охарактеризовать как осуществление своей миссии в системе ЯОК России, прямо зависящей от поступлений из федерального бюджета на нужды градообразующего предприятия и в городской бюджет. В период 1991-2000г.г. начинается процесс адаптацияи ЗАТО к условиям рыночной экономики.

 Первая фаза адаптации - системный кризис в стране вызывает системный кризис в ЗАТО.

Вторая фаза адаптации к рынку характеризуется инициированием нового собственного типа поведения руководителей и активной части населения ЗАТО - поиском и открытием нового источника финансовых ресурсов для городского бюджета, для работников, в том числе на создание рабочих мест для увольняемых из основного производства и для поддержания градообразующего предприятия, то есть формированием инвестиционных проектов в рамках программы развития ЗАТО и ее утверждения Правительством России.

Третья фаза адаптации начинается с 2000 года в связи с отменой государством основных налоговых льгот для ЗАТО, которые провоцируют повторный кризис экономики ЗАТО.

Четвертая фаза адаптации реально для ЗАТО г. Трехгорный характеризуется интенсификацией реализации инвестиционных проектов программы развития на 2001-2004 г.г., формированием новых проектов чисто коммерческого характера, не связанных с конверсионным ресурсом высоких технологий, но обеспечивающих дополнительные поступления в бюджет муниципального образования.

На четвертой фазе адаптации теоретически возможно как  углубление кризиса экономики ЗАТО до уровня 1996-1997 г.г., так и лоббирование в федеральных структурах повторного введения режима льготного налогообложения для ЗАТО с фиксированным  верхним уровнем доходов городского бюджета. 



Таким образом, эволюция ЗАТО за весь период его жизненного цикла, прошедший до 2001 года характеризуется двумя типами развития - не адаптивного в условиях стабильного централизованного финансирования  и адаптивного в условиях перехода к рынку. Ключевыми факторами адаптивного поведения является системный кризис экономики ЗАТО, ответственность за будущее и способность руководителей и активного ядра специалистов ЗАТО г.Трехгорный к анализу его внешней и внутренней среды, поиску и нахождению необходимых ресурсов(нормативно-правовых, финансовых, кадровых, технологических, информационных, материальных) для вывода ЗАТО из системного кризиса, интеграция этих ресурсов в адаптивную и эффективную социально- экономическую структуру.

Выводы.

1. Освоение производства ядерного оружия в массовых масштабах и создание оружейно-ядерного комплекса СССР, совмещаемого с развитием атомной энергетики, развитие высоко технологической науки и превращение современной физики и химии в невиданные по силе производительные и разрушительные силы общества вызвали к жизни ЗАТО - атомные города России и   Урала.

 2.  Сегодня, когда ЗАТО Минатома России во многом собственными усилиями преодолевают глубокий финансовый и социально - экономический кризис, следует признать: стратеги создания и развития ракетно-ядерного щита СССР, руководствуясь принципом научно - технического цикла (жизненного цикла) применительно к оружию, не применяли принцип <жизненного цикла> применительно к ЗАТО. Впрочем, это с равным успехом можно отнести и к самой тоталитарной социалистической системе, которая её создателям представлялась вечной.

 3.  Жизненный цикл ЗАТО, т.е. временной период его существования, зависит от длительности выполнения им   государственной  стратегической миссии, зависящей от эволюции технологических средств достижения геостратегических целей (атомное, водородное, обычное и высокоточное, биологическое, психотропное  и другое стратегическое оружие).  Жизненный цикл зависит от эволюции самих этих целей  (наступательная, оборонительная, сдерживающая концепция военной доктрины и соответствующая концепция национальной безопасности, концепция национальной и международной ПРО, движение к безъядерному миру).



4. Зависимость жизненного цикла ЗАТО от производства ядерных технологических средств реализации геостратегических целей страны означает конец жизненного цикла атомного города, если теоретически допустить, что произойдет сокращение ядерного арсенала страны до нуля, что больше не потребуется его обновление, наращивание, обслуживание. Что в связи с этим произойдет соответственное снижение  государственного оборонного заказа.

6.     Новые возможности для  развития ЗАТО посредством их адаптации к рыночной экономике на основе конверсии высоких технологий ядерно-оружейного комплекса открывает процесс глобализации мировой экономики. В ней формируются  и развиваются мировые рынки вооружений, технологического оборудования для атомных электростанций, ядерного топлива, переработки отходов ядерного топлива. На мировых рынках растёт спрос на измерительные приборы и аппаратуру, необходимые для измерения и мониторинга за распространением радиационного заражения территорий различных стран и регионов в результате технологических аварий и катастроф на ядерных объектах, в т.ч. АЭС, а так же отслеживания последствий проведённых в своё время  наземных испытаний ядерного оружия.

[1]

Бжезинский Збигнев. Великая шахматная доска, М.,1998, Поздняков Э. А. Баланс сил в мировой политике: теория и практика, М,  1993, Поздняков Э.А. Геополитика: теория и практика, М,1993, Время мира, научный редактор проф. Н.С. Розов, Новосибирск, 1998,  Модельски Дж., Томпсон У. Исследование длинных циклов. США, 1987,

 Цимбурский В.Л. Сверхдлинные военные циклы и мировая политика. Полис, № 3, 1996, Дугин А. Основы геополитики. М.,1997, А.В.Воротнев, А.П. Дубнов Транснациональные корпорации и черная металлургия России, Екатеринбург, 2000.

[2]

Ruigrok Winfried, Tulder Rob Van, The Logik jf Internanional Restrructuring,London and New York, 1995,Tyson Kirk W.M. Competition in the 21 st centuri, St. Luci Press,USA,1997, Kruger, Tram,Vanderbosch, Spearheading Growth, Finansial Time Pitman publishing, London,1998.



[3]

Время мира, Альманах, под ред. проф . Н.С. Розова, Новосибирск, выпуск 1,2(1998,2001)

[4]

Бжезинский Збигнев, Великая шахматная доска. Американское первенство и его геостратегические императивы, Москва, 1998 г.

[5]В.С. Губарев Челябинск-70, М., 1993, В. Жучихин Первая атомная. М., 1993, В.Н. Новоселов, В.С. Толстиков Тайны <Сороковки>. Екатеринбург, 1995, В. Губарев Ядерный век. Зеркало Урала. М., 1997, Лесной: история закрытого города. Екатеринбург, 1997, Е.Т. Артемов, А.Э. Бедель Укрощение урана. Екатеринбург, 1999, Россия на рубеже ХХ1 века. Города великой державы. Трехгорный, ГП <Приборостроительный завод>. М., 1999, ж. Челябинск, №9, 2000, приложение: Территория. Трехгорный, ж. Человек и карьера, № 8, 2000, подборка материалов о г. Трехгорный, История города Лесного: эпоха и люди. Под ред. С.П. Постникова, Военная мощь СССР. От Сталина до Горбачева. М., 1999 и др.

[6]

Джонсон Р, Каст Ф., Розенцвейг Д., Системы и руководство(терия сис те и и руководство системами),М., Советское радио,1971

[7]

Вопросы программно-целевого планирования, <Наука>, Сибирское отделение, Новосибирск, 1975

[8]

 Я н ч  Э. Прогнозирование научно-техническо­го прогресса. М., "Прогресс", 1974

[9]

Акофф Р. Планирование в больших экономических системах, М., <Советское радио>, 1972

[10]  Советская военная мощь. От Сталина до Горбачёва>. Москва, Издательский дом <Военный парад>, 1999г. (с предисловием маршала Игоря Сергеева).

[11] <Советская военная мощь. От Сталина до Горбачёва> (с предисловием маршала Игоря Сергеева),  Издательский    дом   <Военный парад> Москва, 1999г.

[12]

(Минатом России, Интернет, www.minatom.ru)

[13]  Сердинов Э.М. Международный офшорный бизнес. Иностранное гражданство и второй паспорт. Москва, 2000, с.11.

[14]

Корнеева Е.И. Офшорный мир. Москва, Экономика, 2001г.

[15]

Корнеева Е.И. Офшорный мир. Москва, Экономика, 2001г,

[16]

В. Демин, Внуки Остапа Бендера или некоторые особенности ирландских и кипрских офшоров, Интернет.



[17]

Д, Л, Ушаков Офшорные зоны в практике российских налогоплательщиков. Юрист, Москва, 2001

[18]    Офшор в Калининграде хочет создать Минэкономразвития З.Каика, А.Беккер / Ведомости 29 Июня 2001

[19]

Георгий Боос, заместитель председателя Государственной Думы. НУЖНЫ ЛИ РОССИИ СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ? ПАРЛАМЕНТСКИЙ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЕЖЕНЕДЕЛЬНИК, 31/10/2001.

[20]

Бродель Фернан Время мира, Материальная цивилизация экономика и капитализм, ХV-ХVIIIв.в. 3 том, М., Прогресс, 1992, стр. 67

[21]

Кондратьев Н.Д, Проблемы экономической динамики, М., Экономика, 1989, с. 224.

[22]

Бродель. Ф., Время мира, М, Прогресс, 1992.

[23]

Форрестер Дж. Динамика развития города, М, Прогресс, 1974 (Первое издание 1969 г.)

[24]

<Пределы роста>, Первый доклад Римскому клубу,1972

[25]Анимица Е.Г., ТертышныйА.Т., Кочкина е. М. Цикличность модернизации российской экономики,Екатернинбург, 1999.  Анимица Е.Г., Кочкина Е.М., Тертышный А.Т. Цикличность социально-экономических процессов, Циклы, Периодическое издание. Выпуск 2. Ставрополь, СевКавГТУ, 2000

[26]

Валлерстайн Иманнуил, Изобретение реальностей времени-пространства: к пониманию наших исторических систем, Альманах <Время мира>,выпуск 2, Новосибирск, 2001

[27]

И.М. Волков, М.В. Грачева, Проектный анализ, М., Изд объединение <ЮНИТИ>,1998, с.75-78

[28]

И.М. Волкова, М.В. Грачева  Проектный анализ Москва "Банки и биржи" Издательское объединение "ЮНИТИ" 1998

[29]

Дж. Форрестер Динамика развития города, Изд. Прогресс, М., 1974, Дж. Форрестер Мировая динамика, Изд. Наука, 1978, Д, Медоуз и др. Пределы роста, Первый доклад Римскому клубу, М, 1972, Деннис Медоуз Системное поведение и <мания>-структура и загрязнение окружающей среды, лекция в УрГУ, Свердловск,1990